瀘州市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建政府采購項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)線索法律監(jiān)督模式,致力通過大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查出政府招標(biāo)項(xiàng)目中的串通投標(biāo)違法案件線索,破解招投標(biāo)類案件線索來源單一被動(dòng)的難題,切實(shí)履行法律監(jiān)督職能,有力維護(hù)政府采購招投標(biāo)營商環(huán)境。
由個(gè)案到類案,積極開展刑事檢察監(jiān)督。瀘州市檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換大數(shù)據(jù)思路,將難以發(fā)現(xiàn)線索鎖定證據(jù)的個(gè)案,通過由量變引發(fā)質(zhì)變的監(jiān)督,縱向分析招投標(biāo)過程中的全案投標(biāo)企業(yè)信息和中標(biāo)企業(yè)信息,通過各個(gè)維度的矩陣分析、線性模型、圖表分析、回歸分析、統(tǒng)計(jì)分析等大數(shù)據(jù)手段獲得招投標(biāo)過程中串通投標(biāo)的初步線索,縮小下一步分析響應(yīng)文件、人工研判的范圍,最終固定串通投標(biāo)線索,移送刑事檢察部門,為串通投標(biāo)罪提供有力的證據(jù)。
多措并舉,促進(jìn)檢察監(jiān)督融合社會(huì)治理。一是通過對(duì)已招投標(biāo)的案件進(jìn)行案件線索篩選,融合刑事檢察開展行刑銜接工作。瀘州市檢察機(jī)關(guān)制定《瀘州市人民檢察院行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作指引(試行)》,對(duì)決定不起訴的案件,經(jīng)審查認(rèn)為需要給予行政處罰或給予政務(wù)處分的,提出檢察意見,移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。目前,市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)提前介入串通投標(biāo)案件4件次,均提出檢察意見。二是善用檢察建議“治已病”。通過向行政機(jī)關(guān)招投標(biāo)過程中存在的問題制發(fā)相關(guān)檢察建議,全面提升政策制度執(zhí)行的規(guī)范性,通過對(duì)招投標(biāo)過程中串通投標(biāo)的監(jiān)督,推進(jìn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度,不折不扣落實(shí)政府采購政策,依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
實(shí)質(zhì)化運(yùn)行模型,切實(shí)開展監(jiān)督。“政府采購項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)線索法律監(jiān)督模型”通過接口自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集新招標(biāo)項(xiàng)目信息并快速分析整理,在流程的各個(gè)階段開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,在線指標(biāo)監(jiān)測,對(duì)于偏離閾值的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警,使得監(jiān)督關(guān)卡前移提高監(jiān)督頻率和實(shí)效性。通過與行政部門融合監(jiān)督,將識(shí)別IP、文件制作者等技術(shù)與行政部門共享,在招投標(biāo)過程中建立事前監(jiān)督,全面提升政府采購監(jiān)管工作水平。有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)管,以監(jiān)管導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府采購“物有所值”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),保障政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,達(dá)到“治未病”的社會(huì)治理功效。
該模型運(yùn)行以來,共計(jì)辦理串通投標(biāo)案件審查起訴8件38人,起訴3件11人,追贓挽損1390余萬元,犯罪嫌疑人主動(dòng)退賠865萬元。“政府采購項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)線索法律監(jiān)督模型”獲得最高人民檢察院全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。