1月22日上午，四川省十四屆人大二次會議在成都開幕，黃強省長代表省人民政府作政府工作報告。

2023年是新一屆省政府依法履職的第一年。在黨中央國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府系統(tǒng)真抓實干、攻堅克難，取得了三年疫情后快速恢復(fù)發(fā)展的成績單。今年，將堅定擔(dān)好“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”重任。這份沉甸甸的總結(jié)成績、部署工作的報告是如何出爐的？有哪些鮮為人知的幕后故事？報告的特點亮點是什么，“劃”出了哪些發(fā)展重點？

日前，川觀新聞記者獨家采訪了省政府研究室副主任付強等報告起草組成員。

省政府工作報告是一年一度向全省人民交考卷和報告工作，既認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切的事兒完成得怎么樣，又為下一步發(fā)展最大程度地匯集智慧、凝聚共識。

“一個省的發(fā)展涉及方方面面，能寫進報告的都是實實在在的干貨成績和今年推進高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。”付強開門見山告訴記者，可以說每句話每個字都是集思廣益、反復(fù)討論的結(jié)果，歷時兩個多月形成這份報告。

去年11月8日，省政府研究室骨干力量和從11個省直部門和5個市（州）抽調(diào)的精兵強將組成起草組，正式啟動報告起草工作。成員們首先集中一個月封閉工作，原原本本學(xué)習(xí)黨的二十大報告和二十屆二中全會精神，又及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議和省委經(jīng)濟工作會議等會議精神，全面收集梳理各部門、各市（州）工作情況，力求吃透“上情”、摸清“下情”、貼合實情、順應(yīng)民情。

起草工作始終在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)指導(dǎo)下高效推進。省委書記王曉暉主持召開省委常委會會議審定報告。黃強省長擔(dān)任起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，先后5次組織專題會議進行討論，多次與起草人員逐段逐句逐字推敲。各位副省長多次組織分管部門具體研究。“從框架結(jié)構(gòu)到重點內(nèi)容都反復(fù)研究推敲，叮囑我們把推動高質(zhì)量發(fā)展、破解群眾急難愁盼問題、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、小切口大縱深推進改革、筑牢安全底線等大事要事實事寫深、寫透、寫具體。”一位起草組成員透露。

去年12月中下旬，報告討論稿形成后，印發(fā)省直各部門、各市（州）征求意見。黃強省長還召開座談會聽取黨外人士的真知灼見，并先后召開省長辦公會、省政府常務(wù)會議、省政府全體會議研究討論。一輪輪的“群策群力”，讓報告內(nèi)容越來越充實、措施越來越務(wù)實。

“先后改了30余稿，吸納了263條意見建議。”付強介紹，而細(xì)節(jié)性的修改完善幾乎每天都在進行，黃強省長在北京參加省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班期間，每天抽空研究、字斟句酌，對報告又作了70多處修改，直到大會前一天，仍精益求精打磨細(xì)節(jié)。

起草組負(fù)責(zé)人透露，按照黃強省長要求，報告起草中注意把握了七個“突出”——

一是突出準(zhǔn)確領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格對標(biāo)中央和省委經(jīng)濟工作會議部署要求。二是突出服務(wù)國家戰(zhàn)略和全局，把中央賦予四川的重大責(zé)任使命轉(zhuǎn)化為政府具體工作。三是突出高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，總結(jié)和部署各項工作都體現(xiàn)了“硬道理”要求。四是突出人民至上，注重群眾視角、群眾語言、群眾感受，貼近民心民意民情。五是突出依靠改革增強發(fā)展內(nèi)生動力，用較大篇幅、較重分量部署改革。六是突出守牢底線紅線，提出硬性要求。七是突出崇嚴(yán)尚實作風(fēng)，強調(diào)抓好執(zhí)行落實。

“因此，這是一份牢記囑托擔(dān)使命意識非常強烈、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向極其鮮明、改革特色十分突出、充滿民生溫度、樹牢底線思維紅線意識的政府工作報告。”付強表示。

以高質(zhì)量發(fā)展為例，全文提到32處，強調(diào)“發(fā)展，必須是高質(zhì)量發(fā)展，只能是高質(zhì)量發(fā)展”，要求“用好高質(zhì)量發(fā)展考核的‘指揮棒’和‘紅綠燈’，引導(dǎo)全省各地比一比、賽一賽高質(zhì)量發(fā)展的真成績”，目標(biāo)是“推動全省高質(zhì)量發(fā)展明顯進位”。

“實”則是報告給人帶來的最直觀感受。付強介紹，報告起草經(jīng)過了3個階段，每個階段黃強省長都定下了明確的基調(diào)，“實”的要求貫穿始終。

在報告初稿階段，舉措務(wù)實、支撐扎實、語言平實是起草要求。討論修改階段的要求是“不錯”“不漏”“不過”，就是既要確保文字準(zhǔn)確，也要充分反映各地各部門各行業(yè)的工作，還要把握好度，特別是總結(jié)工作時不夸大成績。而在完善提升階段，則強調(diào)理性思維、邏輯思維、群眾視角，最終是讓代表委員和群眾聽得懂、可感可及。“在高校畢業(yè)生剛進入社會最需要幫一把的時候，幫助他們盡快找到工作”等內(nèi)容，就是對老百姓最關(guān)心事情的樸實回應(yīng)。

“在平實中蘊藏力量、振奮人心，在務(wù)實中鼓舞干勁、提振信心。”付強總結(jié)道。

今年政府工作報告共三個部分：2023年工作回顧、2024年工作安排建議、加強政府自身建設(shè)。

“報告第一部分以堅實的支撐印證了2023年經(jīng)濟社會發(fā)展答卷的質(zhì)量和分量，展現(xiàn)出新一屆省政府的新氣象。”起草組負(fù)責(zé)人表示，“新”，不僅充分展現(xiàn)在發(fā)展成績中，也鮮明體現(xiàn)在工作部署里。

看成績——打開報告，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)取得新成效、科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破、民生保障獲得新提升、主題教育帶來新作風(fēng)撲面而來，新政策、新項目、新成果比比皆是。如，糧食產(chǎn)量創(chuàng)26年來新高、“四川造”運20和C919大飛機機頭批量交付、全球最大水光互補項目柯拉光伏電站并網(wǎng)發(fā)電、川西北高原告別不通鐵路歷史、時速350公里高鐵助力天府機場實現(xiàn)“空鐵零換乘”……

看部署——報告將“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”作為重點工作部署，提出重點布局和大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，培育生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低空經(jīng)濟……報告對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能作出有力部署，將助力四川站上“新風(fēng)口”、開辟“新賽道”、搶占制高點。同時，中央擴大內(nèi)需、改善民生最新部署在報告中也有充分體現(xiàn)：把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍、大力推進城市老舊管網(wǎng)更新改造、增加教育服務(wù)高質(zhì)量供給、增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給、逐步提高醫(yī)護比床護比……“這些既是消費，也是投資，抓好了，四川民生短板就是巨大的增長潛力。”付強說。

最讓人眼前一亮、見神采顯底氣的是：GDP突破6萬億元，邁上新臺階，增長6%，在前十經(jīng)濟大省中與另外三個省并列第一。“這是四川發(fā)展中具有標(biāo)志性意義的大事！作為經(jīng)濟大省，取得這樣的成績殊為不易、令人振奮。”社會各界對此給予高度評價。

成都大運會成功圓滿舉辦是另一大亮點。對此，報告用專門部分予以總結(jié)：用堅強、用信念、用汗水、用超常付出，向世界呈現(xiàn)了一屆具有中國特色、時代氣息、青春風(fēng)采的國際體育盛會。大熊貓“蓉寶”和珙桐樹“鴿子花”成為中國穿越時空的友誼使者，以成都為窗口向世界展示了中國式現(xiàn)代化的萬千氣象。

第二部分的2024年工作安排建議，貫穿其中的“靈魂”則是強調(diào)“抓落實”。“黃強省長反復(fù)強調(diào)，政府工作就是抓落實，要不折不扣貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議決策部署，當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家。”付強表示，“實”體現(xiàn)在目標(biāo)實、部署實、措施實、想方設(shè)法讓老百姓獲得感實，而且每一項工作都有實實在在的抓手，確保部署后都能抓得住、辦得成。

十個方面重點工作是今年工作安排的大頭，包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴大內(nèi)需、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改革開放、生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建更高水平安全格局等，切實肩負(fù)“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”重任。

重點之中還有重點。“比如濃墨重彩部署改革。全面深化改革已推進10年了，今年是改革開放總設(shè)計師鄧小平同志誕辰120周年，中央經(jīng)濟工作會議明確謀劃進一步全面深化改革重大舉措。四川必須增強改革緊迫感和主動性，堅持小切口、久久為功，推動改革取得明顯突破，充分激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力創(chuàng)新活力。因此，報告對改革不僅專門用一個章節(jié)集中部署，還在科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障以及政府自身建設(shè)等多項重點工作中都有明確要求，可以說通篇彰顯出改革精神。”付強說。

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。這是報告的重點，也是工作落腳點。如果說報告對發(fā)展的總結(jié)和部署著力求“新”，在保障和改善民生上則十分用“心”。報告提出，要用心體味和真正聚焦群眾最關(guān)心、最擔(dān)心、最鬧心、最期待的問題”“牢記政府工作‘千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事’，把群眾急難愁盼的‘需求清單’作為政府工作盡力而為的‘責(zé)任清單’”，在穩(wěn)定擴大就業(yè)、兜住兜牢兜準(zhǔn)民生底線、提高公共服務(wù)品質(zhì)等方面拿出真金白銀舉措。比如在財政收支壓力持續(xù)加大情況下，堅持將財政民生支出穩(wěn)定在65%以上，明確每年集中力量抓好辦成30件群眾可感可及的民生實事。“努力讓文字傳遞出感情，讓報告展現(xiàn)出溫度，讓工作部署走進群眾心坎里。”付強說。

今年也是連續(xù)第三年在報告最后以專章部署政府自身建設(shè)工作，核心就是突出“嚴(yán)要求”。“既嚴(yán)格對標(biāo)對表中央部署，也對干工作提出嚴(yán)格要求，如‘干好造福于民的事’、‘不干勞民傷財?shù)氖?rsquo;、‘一次就把工作做對’、‘四下基層’、‘四不兩直’、習(xí)慣過緊日子，還強調(diào)嚴(yán)守底線紅線、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格制度約束、嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄等等。”付強說。

“高頻詞”是把握報告內(nèi)容的又一個維度。數(shù)據(jù)梳理顯示，“發(fā)展”“建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)”“加快”“改革”在報告中分別出現(xiàn)145處、144處、74處、54處、45處，“人民”“民生”等也是出現(xiàn)頻度較高的詞語。

“既體現(xiàn)抓發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，也彰顯為民情懷，還給人一種加油奔跑、銳意攻堅的緊迫感使命感。”省政府辦公廳負(fù)責(zé)人說，政府工作報告既是“任務(wù)書”又是“施工圖”，相信在省委省政府帶領(lǐng)下，全省人民共同努力，一定能在2024年讓這些高頻詞在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果，交出一份高質(zhì)量發(fā)展的年度合格答卷。（川觀新聞記者 王成棟 張守帥 李淼 攝影 田為 楊樹）