近日，按照四川省安委會要求，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重應(yīng)急輕管理、重檢查輕執(zhí)法、重調(diào)查輕治理、重聲勢輕效果“四重四輕”作風(fēng)問題，宜賓市采取四項措施，綜合施策、對癥下藥，扎實整治安全領(lǐng)域突出問題和作風(fēng)漂浮、欺上瞞下等問題，著力從根本上消除事故隱患、強化安全監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，以高水平安全保障全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援固然重要，但平時落實安全風(fēng)險分區(qū)分類分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，細化安全管理措施，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，遏制事故發(fā)生，才是保障持續(xù)安全的關(guān)鍵。

“源頭治理一件事全鏈條”，據(jù)市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，為管控隱患風(fēng)險，宜賓市從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入手，將安全生產(chǎn)作為編制、實施國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目規(guī)劃等各類規(guī)劃的前置條件，剛性落實“三管三必須”要求，充分發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢和專家技術(shù)支撐作用，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，探索對隱患風(fēng)險的系統(tǒng)性治理。市安辦配套組建了涵蓋10個重點行業(yè)領(lǐng)域的專家組，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患專業(yè)排查，定期組織開展安全風(fēng)險會商研判，動態(tài)辨識和評估安全風(fēng)險，加強常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，落實風(fēng)險管控措施，研究制定務(wù)實管用的措施辦法，全域推進安全生產(chǎn)“四個常態(tài)化”治理。同時，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任機制、分區(qū)分類分級管控機制、臨災(zāi)處置指揮機制、防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機制，制定責(zé)任、任務(wù)、督查“三張清單”，延伸森林防滅火責(zé)任鏈條，不斷提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警管理、應(yīng)急協(xié)調(diào)、災(zāi)害事故救援、團結(jié)協(xié)作能力，推動形成風(fēng)險聯(lián)防、監(jiān)管聯(lián)動、信息聯(lián)通的齊抓共管工作格局。

在企業(yè)層面，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+清單制+隱患點”的一體化立體防范體系，實施安全風(fēng)險隱患點分區(qū)分類分級管控治理，推動企業(yè)建立完善重大安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。督促指導(dǎo)企業(yè)對照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)開展重大事故隱患排查治理，建立責(zé)任倒查機制，推動問題隱患動態(tài)清零、閉環(huán)管理。督促引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和示范企業(yè)建設(shè)，把企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)事故隱患報告獎勵制度作為教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)員工安全生產(chǎn)主人翁作用和專業(yè)優(yōu)勢，形成人人參與、全員重視的濃厚氛圍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

2023年，全市累計開展綜合性風(fēng)險研判12次，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警121期，生產(chǎn)安全事故同比下降30%，億元GDP死亡率再創(chuàng)新低。

為破解監(jiān)管執(zhí)法中可能存在“寬、松、軟、虛”等“重檢查輕執(zhí)法”問題，真正發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防線的作用，宜賓以專項行動為抓手，建立協(xié)同聯(lián)合的工作機制，持續(xù)開展執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，強化執(zhí)法評議和案卷評查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。

在安全監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，把查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故作為專項行動的重點內(nèi)容。深入推進“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“清單式執(zhí)法”和部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運用信息化監(jiān)控、用水用電監(jiān)測、電子封條等多種手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，注重嚴格監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)并重，建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享機制，推行“一目錄五清單”，規(guī)范執(zhí)法檢查過程管理，杜絕隨意式執(zhí)法。通過依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、“一案雙罰”等措施，健全完善行刑銜接制度，加強線索舉報和案件移送，用好聯(lián)合懲戒措施。

為提高執(zhí)法檢查質(zhì)量，宜賓著力強化隊伍建設(shè)和執(zhí)法考評。通過實戰(zhàn)實訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、案卷評查、交叉檢查等方式，強化執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，加強考核，定期對執(zhí)法案卷開展評查和量化考評。持續(xù)開展加強案卷評查和執(zhí)法評議考核，定期對行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷開展評查，加大督導(dǎo)考核力度，規(guī)范指標(biāo)來源，定期進行通報，持續(xù)提高執(zhí)法效能。堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負責(zé)的原則，強化和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)。通過實戰(zhàn)實訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、案卷評查、交叉檢查等方式，強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點檢查事項學(xué)習(xí)掌握，持續(xù)提升執(zhí)法人員依法履職能力和辦案水平。2023年共開展案件評查和量化考核4次，發(fā)現(xiàn)問題8項，組織開展執(zhí)法培訓(xùn)4次，培訓(xùn)667人次。

2023年，全市“強安2023”監(jiān)管執(zhí)法專項行動共檢查企業(yè)1.9家次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1.4萬項，立案1257件，罰款1600余萬元。受理各類安全生產(chǎn)舉報問題線索2452余條，兌現(xiàn)舉報獎勵62.48萬元。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和事故調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

生產(chǎn)安全事故調(diào)查和責(zé)任追究是汲取事故教訓(xùn)，查漏補缺、防范后續(xù)風(fēng)險的重要手段。“重調(diào)查輕治理”最突出的問題是追責(zé)問責(zé)不到位，警示教育不到位，長效機制沒跟上。

針對事故調(diào)查過程中可能出現(xiàn)的追責(zé)問責(zé)不到位、警示教育不到位等問題，宜賓市嚴格落實省委、省政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”具體措施，嚴格執(zhí)行“四不放過”事故調(diào)查和倒查機制，狠抓事故調(diào)查處理，將落實“四不放過”要求納入各級黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對沒有落實“四不放過”要求的生產(chǎn)安全事故，視情況實行提級調(diào)查。強化調(diào)查評估和社會監(jiān)督，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，及時向社會公開調(diào)查報告和評估結(jié)果。對履行職責(zé)不到位導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的，嚴肅追究責(zé)任。同時，強化事故調(diào)查結(jié)果運用，要求發(fā)生較大以上事故的區(qū)（縣）、企業(yè)要總結(jié)教訓(xùn)，制作事故警示片，開展警示教育，真正做到事故原因徹底查清、責(zé)任追究全部到位、整改措施全面落實、教育警示扎實有效。

針對工作措施沒有落實到“最后一公里”，企業(yè)主體責(zé)任沒有壓實，重點工作“上熱下冷”等“重聲勢輕效果”問題，宜賓市充分發(fā)揮考核、巡查、督查“指揮棒”作用，運用提醒敦促、掛牌督辦、提級調(diào)查、通報約談、警示曝光等綜合措施，推進安全生產(chǎn)考核巡查機制變革。

檢查是為了發(fā)現(xiàn)隱患，杜絕事故的發(fā)生。為壓緊壓實執(zhí)法檢查責(zé)任，宜賓市嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的執(zhí)法檢查人員，將依規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。目前，“四不兩直”“三帶三查”、直插一線、直奔現(xiàn)場等方式已經(jīng)成為宜賓安全生產(chǎn)督查檢查的工作常態(tài)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照問題隱患不整改不放過的原則，實施“雙歸零”閉環(huán)管理。通過定期開展“回頭看”，確保整改措施逐項落實到位，閉環(huán)銷號，做到問題隱患動態(tài)歸零。同時，深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，建立健全長效機制，發(fā)揮“模范示范”作用，補齊政策措施等方面短板，做到產(chǎn)生問題隱患的制度漏洞歸零。

“執(zhí)法檢查要看原汁原味的生產(chǎn)現(xiàn)場，更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的深層次問題。”市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員介紹，“四不兩直”檢查方式對企業(yè)日常安全管理也會產(chǎn)生一定的促進作用，有助于提升執(zhí)法檢查的權(quán)威性，杜絕“老好人”心態(tài)。（謝澤萍 何偉良）