市委七屆十次全會(huì)深入貫徹中央和省委決策部署，著眼現(xiàn)代化南充建設(shè)全局，作出以“1558”工作思路統(tǒng)攬治南興南各項(xiàng)事業(yè)的戰(zhàn)略安排，這是本次全會(huì)取得的重大成果之一。發(fā)布會(huì)上，南充市委副秘書長(zhǎng)、市委政研室主任張燈以及多個(gè)市級(jí)部門負(fù)責(zé)人就此先后作出解讀。
讀懂“1558”工作思路
張燈解讀了市委的戰(zhàn)略考量。
“首先這是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、習(xí)近平總書記重要回信精神，落實(shí)中央決策部署的堅(jiān)定行動(dòng)。”張燈表示，2024年5月30日，習(xí)近平總書記帶著對(duì)南充人民的深切牽掛，給嘉陵區(qū)之江小學(xué)學(xué)生回信，寄予了親切勉勵(lì)和殷殷囑托。習(xí)近平總書記重要指示精神，為做好南充各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
省第十二次黨代會(huì)明確支持南充達(dá)州組團(tuán)培育省域經(jīng)濟(jì)副中心，今年1月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》，賦予南充新的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)。張燈認(rèn)為，“1558”工作思路是切實(shí)扛牢省委賦予南充重要發(fā)展使命的主動(dòng)作為。南充將全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量、提升全局分量，加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心，引領(lǐng)帶動(dòng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展。
“這更是新階段推進(jìn)現(xiàn)代化南充建設(shè)的科學(xué)抉擇。”張燈表示，當(dāng)前南充發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，需要我們立足市情實(shí)際，從戰(zhàn)略謀劃上進(jìn)一步確立目標(biāo)定位，確定發(fā)展路徑，強(qiáng)化工作抓手，奮力推動(dòng)新階段治南興南再上新臺(tái)階。
關(guān)于如何認(rèn)識(shí)理解這一工作思路，張燈認(rèn)為可以從3個(gè)方面來把握。
“1558”工作思路的形成過程。市委在全市兩會(huì)上確立“加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章”的奮斗目標(biāo)，并明確“五區(qū)建設(shè)”的發(fā)展定位，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展專題讀書班上確定“五市戰(zhàn)略”的發(fā)展路徑，在市委務(wù)虛會(huì)上提出“八大行動(dòng)”的具體抓手，形成了“1558”的工作思路。這次全會(huì)對(duì)這一工作思路進(jìn)行了全面闡釋和系統(tǒng)部署，在更高層面、更大范圍統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)。
“1558”工作思路的內(nèi)在關(guān)系。“加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設(shè)新篇章”秉承于中央和省委賦予的重大使命，主要是從總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)層面解決方向指引的問題；“五區(qū)建設(shè)”銜接于省委、省政府重大政策舉措，側(cè)重從認(rèn)識(shí)論層面解決目標(biāo)內(nèi)涵和發(fā)展定位的問題；“五市戰(zhàn)略”著眼于精準(zhǔn)把握南充階段性市情實(shí)際，側(cè)重從方法論層面解決發(fā)展路徑的問題；“八大行動(dòng)”服務(wù)于“五區(qū)建設(shè)”“五市戰(zhàn)略”，側(cè)重從實(shí)踐論層面解決具體抓手的問題。這4個(gè)方面構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系、相互貫通的有機(jī)整體。
推進(jìn)“1558”工作思路落實(shí)的著力重點(diǎn)。這次全會(huì)堅(jiān)定貫徹省委“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板”的工作要求，明確將“八大行動(dòng)”作為推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)發(fā)展定位、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的具體抓手。在鍛長(zhǎng)板方面，提出扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能、商貿(mào)提質(zhì)增效行動(dòng)，就是要通過強(qiáng)特色、提質(zhì)效，全力鞏固高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；在補(bǔ)短板方面，提出扎實(shí)開展新型工業(yè)化攻堅(jiān)突破、民生福祉持續(xù)增進(jìn)行動(dòng)，就是要通過破難題、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力提升高質(zhì)量發(fā)展成色；在固底板方面，提出扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化爭(zhēng)先、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)、干部隊(duì)伍培優(yōu)建強(qiáng)行動(dòng)，就是要通過打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力為高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
踐行“1558”工作思路
市委七屆十次全會(huì)明確提出“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”的發(fā)展定位，并將其作為“五區(qū)建設(shè)”首位，進(jìn)一步釋放了“大抓工業(yè)、大干工業(yè)、大興工業(yè)”的堅(jiān)強(qiáng)意志與堅(jiān)定決心。市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)范雪峰用五個(gè)“新”來闡釋了南充開展“新型工業(yè)化攻堅(jiān)突破行動(dòng)”的具體路徑。
搶占新賽道，推動(dòng)聚“鏈”成“群”。用好用活政策向工業(yè)聚焦、資源向工業(yè)傾斜、力量向工業(yè)匯集“三集中”以及產(chǎn)業(yè)鏈專班推進(jìn)機(jī)制，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，研究完善支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策措施，加快搶灘布局人工智能、氫能、低空經(jīng)濟(jì)等新興和未來產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)強(qiáng)鏈重點(diǎn)發(fā)力、補(bǔ)鏈精準(zhǔn)發(fā)力、延鏈持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建鏈成群、集群成勢(shì)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
筑實(shí)新支撐，全力扶“優(yōu)”育“強(qiáng)”。堅(jiān)持政企溝通“零障礙”，解決問題“零滯后”，政策落實(shí)“零延遲”，精準(zhǔn)扶持吉利四川、能投化學(xué)、永盈新材料等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批百億級(jí)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)堅(jiān)持走“專精特新”發(fā)展道路，不斷提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，力爭(zhēng)年均凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶以上。
培育新動(dòng)能，加快內(nèi)“培”外“引”。搶抓國(guó)家、省推進(jìn)“兩重”“兩新”重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工業(yè)和技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)加快形成一批實(shí)打?qū)嵉男铝吭隽?。加快組建市、縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力推行“以投帶引”模式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，開展補(bǔ)鏈延鏈擴(kuò)鏈招商，力爭(zhēng)每年新招引制造業(yè)項(xiàng)目180個(gè)以上。
鍛造新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)“規(guī)”提“能”。注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)“差異化”“集約化”“專業(yè)化”發(fā)展，堅(jiān)持每年按不低于當(dāng)年新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的20%比例安排工業(yè)用地，加快推進(jìn)園區(qū)有序拓展和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭(zhēng)年均新增園區(qū)面積10平方公里以上、新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上。加快完善園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施和功能服務(wù)建設(shè)，不斷提升園區(qū)功能品質(zhì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省級(jí)特色園區(qū)品牌。
應(yīng)用新手段，加快智“改”數(shù)“轉(zhuǎn)”。始終扭住技改擴(kuò)能、數(shù)字賦能、創(chuàng)新提能不放松，扎實(shí)開展企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”線上評(píng)估、線下診斷，引導(dǎo)頭部企業(yè)率先試點(diǎn)、突破突圍，引導(dǎo)中小企業(yè)乘云而上、借數(shù)發(fā)展，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)示范和典型應(yīng)用場(chǎng)景。廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)家的主動(dòng)性和各類人才的創(chuàng)造性，支持重點(diǎn)企業(yè)與駐市高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展核心技術(shù)攻關(guān)，為加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)匯集創(chuàng)新力量。
發(fā)布會(huì)上，市文化廣播電視和旅游局局長(zhǎng)趙秀清從三個(gè)不同維度，就如何提升文旅供給力、全力打造巴蜀文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地回答了媒體提問。
構(gòu)建“分類化”布局。推動(dòng)“重點(diǎn)突破”，以主城區(qū)嘉陵江上游為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造江上觀光游產(chǎn)品。建好用好主城區(qū)嘉陵江風(fēng)景綠道，支持沿江縣（市）建設(shè)風(fēng)景綠道，共同打造嘉陵江三百公里最美風(fēng)景綠道。推動(dòng)順慶西山風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)，打造南充文旅新地標(biāo)。以“絲綢文化+雜技技藝”為創(chuàng)作核心，在六合絲博園打造集絲綢雜技主題演藝、絲綢工藝展示體驗(yàn)、絲綢研學(xué)為一體的絲綢工業(yè)旅游主題景區(qū)。強(qiáng)化“龍頭引領(lǐng)”，加快建設(shè)閬中嘉陵江山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，辦好落下閎春節(jié)文化系列活動(dòng)、閬中漢服紀(jì)等主題活動(dòng)。提升朱德故里景區(qū)品質(zhì)，整合琳瑯山、馬鞍鎮(zhèn)、柏楊湖等優(yōu)質(zhì)文旅資源，建設(shè)集革命傳統(tǒng)教育、客家文化展示于一體的全國(guó)知名紅色旅游目的地。促進(jìn)“全域聯(lián)動(dòng)”，激活相如故城、八爾湖等優(yōu)質(zhì)文旅資產(chǎn)，抓好產(chǎn)品迭代、加強(qiáng)策劃運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)升鐘湖爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，相如故城、張瀾故里爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)。
豐富“沉浸式”體驗(yàn)。南充將創(chuàng)新多態(tài)融合體驗(yàn)，促進(jìn)文旅與科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、體育等深度融合，打造沉浸式文旅科技場(chǎng)景，利用旅游直播、旅游帶貨等新模式轉(zhuǎn)化文旅流量、賦能鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)跟著美食、展覽、賽事等游南充。創(chuàng)新旅游演藝體驗(yàn)，打磨提升“四季清暉”二十四節(jié)氣實(shí)景演藝，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化演出，填補(bǔ)主城區(qū)缺乏實(shí)景演藝的空白。在落下閎大劇院打造以“閬苑傳奇”為主題的母劇，在古城內(nèi)打造沉浸子劇，實(shí)現(xiàn)劇場(chǎng)與景區(qū)創(chuàng)新融合，打造“永不落幕”的閬苑傳奇系列精品。探索舉辦嘉陵江音樂季、嘉陵江水上運(yùn)動(dòng)季等潮流活動(dòng)，持續(xù)辦好南充國(guó)際木偶藝術(shù)周、嘉陵江地方戲劇藝術(shù)節(jié)等品牌活動(dòng)。創(chuàng)新文博非遺體驗(yàn)，以市博物館為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)川北行署辦公舊址博物館、川北大木偶博物館，形成特色博物館集群，創(chuàng)新推出“博物館之約”。做強(qiáng)閬中絲毯、閬中王皮影、閬中保寧醋、高坪竹編、儀隴剪紙等非遺體驗(yàn)基地，促進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
促進(jìn)“舒適型”消費(fèi)。抓好常態(tài)促銷，舉辦“文旅消費(fèi)·樂享南充”活動(dòng)，發(fā)放文旅消費(fèi)券，推出“減免優(yōu)”舉措。抓好創(chuàng)新宣傳，發(fā)布《南充全域旅游日歷》，推出精品旅游線路，舉辦應(yīng)景應(yīng)季的主題活動(dòng)。抓好暖心服務(wù)，開展文旅行業(yè)“萬人大培訓(xùn)”，全面提升服務(wù)質(zhì)量。在重大節(jié)假日推出外地游客免費(fèi)停車等“寵客”舉措，鼓勵(lì)沿街經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所向游客免費(fèi)提供茶水、充電等服務(wù)，營(yíng)造“人人是導(dǎo)游、個(gè)個(gè)當(dāng)標(biāo)桿”的熱情氛圍，讓廣大游客暢游“安逸南充、舒適南充”。
南充是農(nóng)業(yè)大市，全會(huì)提出實(shí)施“農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動(dòng)”，為未來一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向路徑。對(duì)此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)何鵬表示，將緊扣“特色、優(yōu)質(zhì)”兩個(gè)關(guān)鍵，依托嘉陵江山水資源稟賦，在保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、蠶桑、晚熟柑桔、冬菜等特色產(chǎn)業(yè)，唱響“好充食”特色品牌，加快建設(shè)西部綠色發(fā)展樣板區(qū)。
何鵬介紹，將以4個(gè)“提升計(jì)劃”來支撐“農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動(dòng)”的實(shí)施。
大力實(shí)施生產(chǎn)供應(yīng)鏈提升計(jì)劃。扎實(shí)開展西充“全域有機(jī)”建設(shè)，持續(xù)打造全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)300萬畝糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全力推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固優(yōu)質(zhì)商品糧供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，持續(xù)擦亮桑茶之鄉(xiāng)、晚熟柑桔之鄉(xiāng)、冬菜之鄉(xiāng)名片。力爭(zhēng)到2026年，糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)穩(wěn)定，有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)27萬畝以上、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)320個(gè)以上，蠶桑、晚熟柑桔、冬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積分別穩(wěn)定在30萬畝、80萬畝、6萬畝。
大力實(shí)施精深加工鏈提升計(jì)劃。持續(xù)完善清洗、分揀、包裝、冷鏈等設(shè)施配套，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。重點(diǎn)發(fā)展食品、預(yù)制菜、酒飲等，壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工。力爭(zhēng)到2026年全市規(guī)上精深加工企業(yè)達(dá)220家以上、精深加工產(chǎn)值達(dá)240億元以上。
大力實(shí)施品牌價(jià)值鏈提升計(jì)劃。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)南充行動(dòng)，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)壯大“好充食+企業(yè)品牌+特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”集群，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2026年全市“好充食”區(qū)域公用品牌使用主體達(dá)400家以上，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)500個(gè)以上。
大力實(shí)施支撐要素提升計(jì)劃。持續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村路網(wǎng)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，建強(qiáng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村示范村等平臺(tái)載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研用聯(lián)合、農(nóng)機(jī)化、人才聯(lián)盟等科技創(chuàng)新，有力保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。全會(huì)將“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化爭(zhēng)先行動(dòng)”納入“八大行動(dòng)”，充分體現(xiàn)了市委厚植高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的決心、鮮明了強(qiáng)化全方位服務(wù)全要素保障的態(tài)度、釋放了親商重商護(hù)商愛商的信號(hào)。
營(yíng)商環(huán)境具體如何優(yōu)化，又該如何激勵(lì)地方、部門去“爭(zhēng)先”優(yōu)化？市發(fā)改委副主任黃映就此給出了三個(gè)關(guān)鍵詞。
聚焦一個(gè)“關(guān)鍵”，就是降低各種經(jīng)營(yíng)成本，下一步，南充將圍繞推行“高效辦成一件事”、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享賦能等提升辦事便利度，通過支持長(zhǎng)期租賃、混合用地、彈性年期保障土地供應(yīng)，試行為重點(diǎn)企業(yè)提供個(gè)性化水電氣供給解決方案、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，合理延長(zhǎng)產(chǎn)品貸款期限等，加強(qiáng)要素供給，通過常態(tài)入企“法治”體檢、開通涉企案件綠色通道、開展執(zhí)行期限內(nèi)涉企權(quán)益執(zhí)行案件“清零”行動(dòng)等，夯實(shí)法治保障，下大力氣緩解市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、保障、退出等環(huán)節(jié)堵點(diǎn)難點(diǎn)。
突出一個(gè)“導(dǎo)向”，就是回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈問題，開展專項(xiàng)整治或完善長(zhǎng)效機(jī)制，比如，近期，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局等7部門，正在聯(lián)合開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治助企紓困政策未有效落實(shí)、侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、水電氣企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位高于市場(chǎng)價(jià)強(qiáng)制服務(wù)、利用行政權(quán)力指定“紅頂中介”亂象、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)等問題。針對(duì)前不久暴露的燃?xì)鈭?bào)警裝置安裝亂收費(fèi)、安裝企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，相關(guān)部門也已啟動(dòng)專項(xiàng)整治。
彰顯一個(gè)“亮點(diǎn)”，就是推出創(chuàng)新舉措原創(chuàng)做法。繼續(xù)高質(zhì)量辦好“企業(yè)家日”系列活動(dòng)，推動(dòng)關(guān)愛激勵(lì)企業(yè)家措施落地落實(shí)。在所有工程建設(shè)領(lǐng)域推廣“暗標(biāo)盲評(píng)”。同時(shí)，還將探索推行“信用+審批”，推行“容缺受理”“容缺辦理”“告知承諾”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的快速審批模式。加快“無證明城市”建設(shè)，方便企業(yè)和群眾辦事。
黃映表示，政府是營(yíng)商環(huán)境的提供者，市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境的需求者，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要雙向奔赴，共建共享。真誠(chéng)懇請(qǐng)、熱忱期待市場(chǎng)主體為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建真言、獻(xiàn)良策，攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流，共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化爭(zhēng)先行動(dòng)走深走實(shí)。（陳輝）
