11月的最后一個(gè)周末，午后，幾名20歲上下的年輕人踩著樹下細(xì)碎的陽光向圖書館走去。館內(nèi)寬敞，讀書人不少，氣氛卻安靜。斑斕的書冊(cè)、氤氳的咖啡香，加上求知的少年，好似大學(xué)圖書館的平凡場景。

將鏡頭逐漸拉遠(yuǎn)，當(dāng)圖書館縮成了畫面中的一個(gè)小小坐標(biāo)，周圍的繁忙與熱烈，全然顯露了出來。

仁寶、緯創(chuàng)、京東方、通威、新易盛……這些上市公司、世界500強(qiáng)企業(yè)的廠區(qū)坐落于此，每天有數(shù)萬產(chǎn)業(yè)工人在這里揮汗生產(chǎn)。時(shí)逢年底，通威太陽能雙流基地五期項(xiàng)目正如火如荼地建設(shè)；上市公司新易盛在雙流的新園區(qū)也已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

這是位于成都市雙流區(qū)的黃甲街道。近十萬產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成了這里超七成的人口。而一座擁有4萬冊(cè)藏書的社區(qū)圖書館，就佇立在產(chǎn)業(yè)工人最為集中的雙興國際社區(qū)。

熱火朝天的工廠、安靜文藝的圖書館，一動(dòng)一靜，看似并不相關(guān)，實(shí)則息息相關(guān)。高密度的產(chǎn)業(yè)工人住宿區(qū)，是企業(yè)快速發(fā)展而形成的產(chǎn)物，同時(shí)也為企業(yè)管理、為城市治理帶來了一系列具體問題。“產(chǎn)業(yè)工人8小時(shí)以外的生活質(zhì)量，直接關(guān)聯(lián)著8小時(shí)以內(nèi)的生產(chǎn)質(zhì)量。”四川省社會(huì)科學(xué)院智庫工作處專家石明說。也正因如此，許多企業(yè)將產(chǎn)業(yè)工人的居住、配套與服務(wù)，作為了考察投資地的重要條件之一。

政府接得住項(xiàng)目，就要跟得上管理，這是營商環(huán)境的彰顯，更是治理能力的體現(xiàn)。在成都，以產(chǎn)業(yè)工人為主要人口的居住區(qū)并不在少數(shù)。在國內(nèi)許多工業(yè)強(qiáng)市，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人集宿區(qū)管理方式的改革與創(chuàng)新，也是重要課題。

成都是如何探索的？

走進(jìn)成都市雙流區(qū)黃甲街道雙興國際社區(qū)，以一座圖書館切入，抽絲剝繭，看一座產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)背后的探索與破局。

雙興國際社區(qū)的足球場上，總是不乏奔跑的青年。他們?cè)诰G茵上滴下汗水，綠茵場更顯生機(jī)一片。這是個(gè)高密度的社區(qū)，占地面積僅360畝，卻居住了超過1萬人口。高峰期時(shí)，這一數(shù)字甚至超過了2萬。他們平均年齡只有22歲，正青春。他們來自全國各地，都是聚集于此的26家重點(diǎn)企業(yè)職工。

雙興國際社區(qū)因產(chǎn)業(yè)而生，一線產(chǎn)業(yè)工人們居住于此、生活于此。不同于許多產(chǎn)業(yè)工人工廠、住宿區(qū)兩點(diǎn)一線的單調(diào)，雙興國際社區(qū)處處透著文藝的“調(diào)調(diào)”。

步入社區(qū)，一座大型圖書館最吸睛。那里面積足有2700平方米，四萬冊(cè)藏書琳瑯滿目，二層自習(xí)室的書桌旁，是一張張求知的年輕面孔。圖書館的顯眼處，立著印有本月課程表的公示牌。這里平均每2-3天就會(huì)有一堂面向社區(qū)產(chǎn)業(yè)工人們的課程開講，11月的課程有“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”“短視頻策劃包裝”“生活美學(xué)社——插花”“職場必修技能”“企業(yè)家講座”……這里甚至還引入了學(xué)歷提升平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)工人們提供學(xué)歷提升的機(jī)會(huì)與選擇。

走出圖書館，向左轉(zhuǎn)，一座1500平方米的小型多功能音樂廳正要啟動(dòng)建設(shè)；向右轉(zhuǎn)，兩層高的青年樂動(dòng)空間一層用于健身，另一層則搭建起“經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能孵化平臺(tái)”，為產(chǎn)業(yè)工人們提供電工、叉車、物流等相關(guān)技能的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，以及專業(yè)技能的鑒定與考核。

圖書館、自習(xí)室、音樂廳、足球場、技能教學(xué)與實(shí)訓(xùn)室，社區(qū)改造出近2萬平方米的公共空間，再加上周圍用數(shù)字排序的一棟棟住宿樓，這里的場景與配置幾乎像是一座大學(xué)。

“我們的理念就是以辦大學(xué)的理念辦社區(qū)，”成都市雙流區(qū)黃甲街道黨工委書記尹宏波介紹稱，2021年底，雙興國際社區(qū)首創(chuàng)提出這一理念，并成立了“空港新居民大學(xué)”。

也正是那時(shí)起，原本“兩點(diǎn)一線”的產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)開始為工人們搭建起種種學(xué)習(xí)與活動(dòng)的平臺(tái)。這些平臺(tái)輻射整個(gè)黃甲街道的10萬產(chǎn)業(yè)工人，于是每個(gè)進(jìn)廠的工人，都擁有了開啟“大學(xué)生涯”的機(jī)會(huì)與別樣體驗(yàn)。

其實(shí)，為產(chǎn)業(yè)工人們辦“大學(xué)”，是個(gè)挺有挑戰(zhàn)性的嘗試。這也是雙興國際社區(qū)基于社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與特性作出的嘗試。雙興國際社區(qū)的人口有3個(gè)鮮明的“三七開”特點(diǎn)——男多女少，性別比例“三七開”；年齡比例“三七開”，18-25歲之間的人口超過了70%；還有學(xué)歷比例“三七開”，學(xué)歷在高中、專科的人口占比約為70%，本科及以上學(xué)歷的則占30%。

走進(jìn)工人宿舍，映入眼簾的是一張張年輕稚氣的面孔，他們充滿了朝氣，讓人仿佛置身于大學(xué)校園?；诖耍?ldquo;能不能以辦大學(xué)的理念辦社區(qū)”這個(gè)想法應(yīng)運(yùn)而生。

附近優(yōu)質(zhì)的高校資源，為這個(gè)想法提供了堅(jiān)實(shí)支撐。雙興國際社區(qū)請(qǐng)來了四川大學(xué)、西南民族大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等駐雙流區(qū)高校，一起商討能不能把大學(xué)的師資、專業(yè)等資源向工人們開放。各大高校本著高度的社會(huì)責(zé)任感，與社區(qū)的想法一拍即合，隨即與社區(qū)達(dá)成校地合作。緊接著，中公教育等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)也紛紛加入合作行列，一起為工人們搭建學(xué)歷教育和技能提升培訓(xùn)的平臺(tái)，“空港新居民大學(xué)”正式誕生。

有了大學(xué)，怎么能沒有一座圖書館呢？那是大學(xué)的標(biāo)志。社區(qū)又把目光投向了總面積達(dá)2700平方米的廢棄工人食堂，通過廣泛征集工人意見，很大一部分人還是希望有一個(gè)相對(duì)安靜、舒適的學(xué)習(xí)、休閑空間，于是面向十萬產(chǎn)業(yè)工人的大型社區(qū)圖書館建了起來。

意料之外，或許也是預(yù)想之中，圖書館徹底火了。

每到臨近下班，成都京東方顯示科技有限公司的員工梁新多少會(huì)有點(diǎn)著急：“得去圖書館二樓占位置了，晚了自習(xí)桌就滿了。”梁新是雙興國際社區(qū)圖書館的?？?，在二樓臨近過道的角落，她有一個(gè)自己長期落座的位置，一杯奶茶、一本書、一副耳機(jī)，構(gòu)成了她工作“8小時(shí)”之外的清閑時(shí)光。

24歲的林航的“8小時(shí)”之外，卻并不清閑。這位來自仁寶電腦（成都）有限公司的小伙子，通過“空港新居民大學(xué)”的學(xué)歷提升平臺(tái)報(bào)名了專升本的學(xué)習(xí)與考試，他想圓一圓大學(xué)夢。

18歲就進(jìn)入仁寶電腦（成都）有限公司工作的林航，6年前就住進(jìn)了雙興國際社區(qū)的“產(chǎn)業(yè)工人宿舍”。中專學(xué)歷的他，那時(shí)還沒有太多對(duì)未來的“遠(yuǎn)景規(guī)劃”。近兩年，社區(qū)開始變樣了，圖書館建起來了，各類興趣課程安排起來了，真正關(guān)乎職工職業(yè)成長的技能培訓(xùn)認(rèn)證與學(xué)歷提升平臺(tái)，也紛紛搭建起來了。他發(fā)現(xiàn)，“原來一個(gè)更優(yōu)秀的自己，是觸手可及的。”

林航兩年前就報(bào)名了社區(qū)提供的電工培訓(xùn)，雖然那與自己的崗位技能毫無關(guān)系。“但多學(xué)一樣技術(shù)總是好的。”他說，況且根據(jù)社區(qū)聯(lián)合企業(yè)提供的優(yōu)惠，培訓(xùn)考證的費(fèi)用，自己只需要出三分之一，另外的三分之二由社區(qū)與企業(yè)來出。常在圖書館開講的“企業(yè)家講堂”，也是林航的“必修課”。工作在一線，他從沒想過自己有機(jī)會(huì)聽到附近這些大企業(yè)的老板、高管們分享閱歷與人生。他于是開始學(xué)習(xí)英語，“這可能是個(gè)比電工更實(shí)用的技能”，林航說，不僅自己，住在雙興國際社區(qū)的許多產(chǎn)業(yè)工人們，都變得不太一樣了。林航不太會(huì)總結(jié)這種變化，但他認(rèn)同公司里常說的一句評(píng)價(jià)：“書卷氣多了，浮躁氣少了。”

意識(shí)到這種變化后，許多企業(yè)管理者的態(tài)度也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

“空港新居民大學(xué)剛辦起來的時(shí)候，圖書館搞讀書會(huì)活動(dòng)，很多企業(yè)不愿組織員工參與，理由是怕耽誤生產(chǎn)。”成都市雙流區(qū)黃甲街道雙興便民服務(wù)站黨支部書記、工作站站長夏小金回憶說，但首場讀書會(huì)舉辦后，發(fā)到網(wǎng)上的圖文竟然累計(jì)超過了百萬點(diǎn)擊量，工人們的積極性也越來越高。后來的一場讀書會(huì)，曾擔(dān)心耽誤生產(chǎn)的一位企業(yè)高管直接主動(dòng)組織了上百名員工來參與。這是對(duì)當(dāng)下的生產(chǎn)收益與長遠(yuǎn)的無形收益之間，作出的取舍。

在圖書館的一層學(xué)習(xí)區(qū)，仁寶電腦（成都）有限公司主動(dòng)捐贈(zèng)了許多臺(tái)電腦，供前來學(xué)習(xí)的產(chǎn)業(yè)工人們無償使用。“說來奇怪，這些孩子以前總愛泡網(wǎng)吧。”夏小金感慨地說，但來這邊用電腦的孩子，沒有一個(gè)用來打游戲。

“他們似乎對(duì)知識(shí)有著某種敬畏。”夏小金回憶起圖書館剛建起來時(shí)，很多孩子甚至不敢往里走，走進(jìn)去了，也不敢拆掉書的塑料膜。“但我們是鼓勵(lì)他們拆書的，每一冊(cè)都可以拆，都可以隨便看。”

現(xiàn)在，他們已經(jīng)習(xí)慣在這里上課、閱讀、喝咖啡。圖書館已經(jīng)成為居住于此的產(chǎn)業(yè)工人們生活的一部分，成為許多人“8小時(shí)”之后的寄托與依戀。

夏小金說，社區(qū)里有331人像林航一樣，在進(jìn)行著學(xué)歷提升培訓(xùn)。有240人，參與了社區(qū)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，這些數(shù)字仍在迅速上升。

在成都市雙流區(qū)黃甲街道，一片占地約40畝的新廠區(qū)剛剛完成建設(shè)，再過不久就要迎來數(shù)千名職工的入駐。那是四川新易盛通信技術(shù)有限公司的新園區(qū)，待正式投用后，這家原本擁有一千余名一線產(chǎn)業(yè)工人的企業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，再新增近一倍產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)廠。

“公司趕上了行業(yè)風(fēng)口”，四川新易盛通信技術(shù)有限公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)林小鳳介紹稱，作為專注于光模塊的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，新易盛深耕光通信行業(yè)領(lǐng)域，市場越做越大，已是全球核心的光通信模塊供應(yīng)商。但除去市場因素，讓公司有底氣進(jìn)一步追加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能原因中，少不了營商環(huán)境的加持。

林小鳳坦言，企業(yè)工人隊(duì)伍壯大后，大批工人將入住附近的雙興國際社區(qū)，這為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能解決了“后顧之憂”。

另一邊，通威太陽能雙流基地五期項(xiàng)目正如火如荼地建設(shè)。“我們現(xiàn)在正在測算工人住宿的需求量。”通威太陽能（成都）有限公司資深專員廖嵐說，項(xiàng)目投用后，預(yù)計(jì)將新增上千名產(chǎn)業(yè)工人入住到雙興國際社區(qū)。而在此之前，公司已有1300-1400名產(chǎn)業(yè)工人長期居住在雙興國際社區(qū)。

其實(shí)雙興國際社區(qū)更多的入住者，來自仁寶和緯創(chuàng)兩家臺(tái)資企業(yè)，兩家企業(yè)十余年前就已在蓉投資，均為世界500強(qiáng)。高峰期時(shí)，兩家企業(yè)各自入駐的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量能達(dá)到5000-8000人。

當(dāng)然，對(duì)于社區(qū)而言，能不能將人“安排得下”只是考驗(yàn)的第一步，能不能“安排得好”才是重頭文章。在緯創(chuàng)資通（成都）有限公司行政部主任郭玉江看來，一方面，黃甲街道將法律、社保、勞動(dòng)保護(hù)、企業(yè)招聘、醫(yī)療、社會(huì)治安等服務(wù)盡可能下沉到雙興國際社區(qū)，實(shí)現(xiàn)其一站式的審批服務(wù)及日常服務(wù)；另一方面，以辦大學(xué)的理念辦社區(qū)，社區(qū)不僅構(gòu)建起多元的學(xué)習(xí)與生活場景，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)也在顯著提升?；陔p興國際社區(qū)的一站式服務(wù)與學(xué)習(xí)場景的搭建，“在這里，我們只需要集中精力搞生產(chǎn)，沒有太多后顧之憂。”

仁寶電腦（成都）有限公司人力資源部資深管理師蔡莎則是從企業(yè)用工成本的角度，算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。“首先，空港新居民大學(xué)的各類課堂，在一定程度上降低了企業(yè)的培訓(xùn)成本。”蔡莎說，再者，專業(yè)技能的培訓(xùn)認(rèn)定、學(xué)歷提升等平臺(tái)，提高了員工自我提升的積極性，也提高了企業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)。“員工的迅速成長，對(duì)企業(yè)人力而言，無疑是樁高性價(jià)比的事。”

放眼全國，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)工人集中居住區(qū)管理模式的積極探索與變革，已被視為優(yōu)化營商環(huán)境的“新打法”。在四川省社會(huì)科學(xué)院智庫工作處專家石明看來，這是當(dāng)?shù)靥嵘陨韰^(qū)域競爭力、吸引力的有力抓手。因?yàn)?ldquo;8小時(shí)”外的生活深深影響著“8小時(shí)”內(nèi)的生產(chǎn)。石明也曾帶隊(duì)去到雙興國際社區(qū)調(diào)研，并覺得以“大學(xué)”的理念來切入，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人提供配套服務(wù)與場景營造，很是巧妙。“企業(yè)管理上能夠更加安心。”他說，當(dāng)年輕的產(chǎn)業(yè)工人有了學(xué)習(xí)和向上的勁頭，“擺爛”的心態(tài)少了，生產(chǎn)的積極性必然會(huì)更高。另一層，企業(yè)發(fā)展也會(huì)更加有信心。因?yàn)槠髽I(yè)能夠聚精會(huì)神搞生產(chǎn)，將當(dāng)好“后勤部”、守好“大后方”的重任，交給社區(qū)。

據(jù)了解，成都市雙流區(qū)圍繞“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”對(duì)鎮(zhèn)（街道）明確了“432”組團(tuán)化發(fā)展路徑。其中，雙流區(qū)黃甲街道作為“2”組團(tuán)當(dāng)中的“適航新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，主要工作方向和目標(biāo)就是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障服務(wù)。這是優(yōu)化營商環(huán)境的“新打法”，也是基層治理的新路徑。

事實(shí)上，許多工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣都面臨同樣的問題：產(chǎn)業(yè)工人集中居住區(qū)，誰來管？怎么管？如何管好？這不僅是營商環(huán)境的體現(xiàn)，更是對(duì)基層治理能力和治理水平的考驗(yàn)，關(guān)系到居民生活的品質(zhì)與溫度，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)工人群體的安居與成長。

當(dāng)前，成都共有產(chǎn)業(yè)工人600萬人。而具體到雙流區(qū)黃甲街道，產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)字有近10萬人，占街道服務(wù)總?cè)丝诘?/5。

“以辦大學(xué)的理念辦社區(qū)”，背后不僅有一筆企業(yè)八小時(shí)之外的“經(jīng)濟(jì)賬”，更有一筆高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展的“社會(huì)賬”。因?yàn)橛行У纳鐣?huì)治理機(jī)制，才是成都市雙流區(qū)黃甲街道雙興國際社區(qū)破題產(chǎn)業(yè)工人集中住宿區(qū)管理的“金鑰匙”。

近兩年，成都市雙流區(qū)黃甲街道雙興國際社區(qū)積極邁上產(chǎn)業(yè)工人集中居住區(qū)社區(qū)化管理的探索之路。“其實(shí)雙興國際社區(qū)并非正式建制社區(qū)。”夏小金說，但雙興國際社區(qū)以基層黨建為引領(lǐng)，采用社區(qū)化管理，近兩年，就吸聚社區(qū)內(nèi)的7家“兩新”黨組織，成立了雙興國際社區(qū)綜合黨委。正是綜合黨委的搭臺(tái)，讓政府部門的資源進(jìn)來了，高校師資的力量進(jìn)來了，與各企業(yè)、社區(qū)建立起合作共建機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)工人們開辟新場景，把社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量提起來了。

在這場探索之中，產(chǎn)業(yè)新居民與社區(qū)的融合發(fā)展始終是重要方向。在石明看來，產(chǎn)業(yè)工人是一支極其龐大，也極其重要的隊(duì)伍。他們以青年人居多，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)的同時(shí)，他們渴望提升、渴望社交、渴望優(yōu)質(zhì)的生活、渴望光明的未來。這需要地方政府深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，為產(chǎn)業(yè)工人搭建起學(xué)習(xí)、交往的平臺(tái)，豐富各類生活場景，讓產(chǎn)業(yè)工人更快融入當(dāng)?shù)厣睿业綒w屬感。

今年7月，四川省提出建設(shè)青年發(fā)展型省份，并印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)青年發(fā)展型省份的若干措施》；11月底，成都市也提出將高質(zhì)量全域推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，支持區(qū)（市）縣打造各具特色的全國、全省試點(diǎn)，建成青年發(fā)展型社區(qū)100個(gè)。

雙興國際社區(qū)推行以辦大學(xué)的理念辦社區(qū)，也是在探索建設(shè)青年發(fā)展型社區(qū)。其思路，是基于產(chǎn)業(yè)工人群體社會(huì)治理的需要，通過社區(qū)服務(wù)進(jìn)入、辦學(xué)理念切入、部門職能注入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人集中居住區(qū)的社區(qū)化治理，讓產(chǎn)業(yè)社區(qū)變“大學(xué)”、產(chǎn)業(yè)人口變社區(qū)居民，讓產(chǎn)業(yè)工人在社區(qū)實(shí)現(xiàn)身份生活的融入，成為共建共治共享的共同體。

“接下來，我們還會(huì)繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)新居民融合治理，響應(yīng)成都青年發(fā)展型城市建設(shè)的部署，先行建設(shè)青年發(fā)展型社區(qū)，讓更多的外來人口和產(chǎn)業(yè)工人享受社區(qū)‘大學(xué)’的服務(wù)，為成長發(fā)展添翼。”尹宏波介紹。成都市雙流區(qū)黃甲街道雙興國際社區(qū)還將推動(dòng)辦學(xué)模式進(jìn)一步向成都雙流經(jīng)開區(qū)上千家企業(yè)覆蓋，不斷擴(kuò)大區(qū)域共駐共建“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)10萬產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)服務(wù)“零距離”。

這是在以營商“軟環(huán)境”，提升發(fā)展的“硬實(shí)力”，也是在以繡花功夫，探索社區(qū)治理的新路徑。以辦大學(xué)的理念辦社區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)新逐夢，讓產(chǎn)業(yè)工人們白天企業(yè)工作有勁頭、晚上社區(qū)生活有想頭、未來人生規(guī)劃有盼頭。更為重要的是，這給予了勞動(dòng)者關(guān)懷與尊重，讓產(chǎn)業(yè)工人們敢創(chuàng)造、能圓夢?。ㄍ蹶帕兀?/div>