10月7日，從成都市河長辦獲悉，為保障河長制實施，加強河流管理保護，《成都市河長制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于今年12月1日起施行。這是成都市出臺的首部河長制政府規(guī)章，標(biāo)志著全市河長制工作從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，目前成都全市地表水水質(zhì)總體呈優(yōu)，地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體率達100%，同比2017年提升31.8%，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，逐水而游、依水而興已成為蓉城新時尚。2022年，成都發(fā)布市總河長4號令，要求強化河長制管理加快建設(shè)公園城市示范區(qū)美麗幸福河湖。當(dāng)前，成都市河長制已進入到標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本新階段，已有的成功經(jīng)驗亟需固化，形成長效機制，新的矛盾問題也需要通過法制化手段切實加以解決。
明責(zé)：厘清河長制權(quán)力職責(zé)邊界
河長制施行以來，因其在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，工作范疇不斷擴大，一定程度存在河長制“包打天下”的現(xiàn)象，一些地方“大包大攬”，一些地方又是個別職能部門唱“獨角戲”，“河長負(fù)責(zé)、部門共治”的原則在具體執(zhí)行中還有偏差。
《規(guī)定》開篇名義，從目的依據(jù)、適用范圍、術(shù)語含義、遵循原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、組織構(gòu)架等方面對成都市河長制管理劃界定性，全面厘清河長制和與行政管理體制的關(guān)系，進一步強調(diào)了河長制是領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任制度，是對政府及有關(guān)部門河流管理保護體制機制的完善，而不是替代。明確保障河長制實施，加強河流管理保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障的工作目的。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、河長領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、系統(tǒng)治理、強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。明確總河長、河長組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)或者責(zé)任河流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，監(jiān)督政府相關(guān)部門履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問題的工作內(nèi)容。明確了各河長制責(zé)任單位，按照職責(zé)分工，依法履行河流管理、保護、治理等相關(guān)職責(zé)。
強基：確保河湖管護體系全面覆蓋
河長制施行以來，成都不斷深化河湖管護體系建設(shè)，以總河長會議、總河長令系統(tǒng)部署河長制工作，以“五有”“四化”推進鎮(zhèn)（街道）級河長制工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以村社河長工作室陣地為中心構(gòu)建村（社）級基層河湖管護體系2581個，推進河湖微網(wǎng)實格建設(shè)?！冻啥及l(fā)布總河長令，持續(xù)深化河長制》被納入水利部推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展2022年度進展報告，成立村級河長制工作站獲評2022全國水利十大基層經(jīng)驗。“智慧智能、共聯(lián)互通、敏捷高效”的現(xiàn)代化河湖管護體系已初見成效。
為提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，走深走實基層河長制管理，《規(guī)定》進一步明確建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長制體系。同時在全省率先以規(guī)明確村級河長的設(shè)定原則、職責(zé)和經(jīng)費保障。明確河長令、河長制會議制度以及河長制工作信息的發(fā)布渠道、內(nèi)容范圍和公示要求。明確屬地政府應(yīng)當(dāng)建立河流管理保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進跨區(qū)域、跨部門協(xié)作。明確河長制工作監(jiān)督考核、表彰激勵和責(zé)任追究等內(nèi)容。
聚力：搭建全民參與共治廣闊平臺
河長制施行以來，成都市著力推進河湖管理保護協(xié)作參與機制。試點建立“河長制+政協(xié)民主監(jiān)督”監(jiān)管體系，創(chuàng)新“一河一校”工作機制，建設(shè)民間河長工作站，輻射周邊人群共同參與巡河治水、河湖保護。在與社會公眾的共同努力下，黃龍溪“龍舟競渡”盛景再現(xiàn)，錦江邊白鷺低飛，山澗溪流游客絡(luò)繹不絕，良好水生態(tài)帶來的紅利已初步呈現(xiàn)，全民共治共享，治出了美麗城市鄉(xiāng)村風(fēng)貌，治出了群眾幸福底色。
為固化“全民治水”良效，進一步發(fā)動社會公眾參與河湖管理保護，《規(guī)定》以大篇幅對民間河長進行肯定定義，明確鼓勵和支持符合條件的志愿者作為民間河長參與河長制工作，并對民間河長的參與方式、管理機制、權(quán)利義務(wù)進行規(guī)范，民間河長可獲取所參與愛水護河志愿服務(wù)活動的必要信息，接受有關(guān)河長制、河流保護、環(huán)境保護、安全等知識教育和培訓(xùn)，獲得參與愛水護河志愿服務(wù)活動所必要的物資和安全保障，對監(jiān)督河流管理保護工作，提出意見和建議。同時，為強化公眾監(jiān)督和社會評價，任何單位和個人有權(quán)就發(fā)現(xiàn)的河流管理保護問題通過成都12345熱線平臺等渠道進行投訴、舉報。（郭濤）
