縣域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。擁有183個縣（市、區(qū)）、數(shù)量居全國首位的四川，將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要切入點。
如何把縣域打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋頭堡”？3月20日，省政府新聞辦在成都舉行“城鄉(xiāng)融合”系列新聞發(fā)布會的第三場發(fā)布，圍繞“發(fā)揮縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要作用促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”主題，相關(guān)部門負責人進行了深入解讀。
●四川縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，百強區(qū)入圍總數(shù)居全國第四位、西部第一位，52個縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值超過100億元
●深化縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，持續(xù)推進服務業(yè)百強縣建設，發(fā)展一業(yè)獨大主導產(chǎn)業(yè)，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群
●持續(xù)培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
●培育發(fā)展省級百強中心鎮(zhèn)，培育更多全國經(jīng)濟強鎮(zhèn)，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心
突出特色產(chǎn)業(yè)
深化縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群
縣域經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的底部基礎，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。打造縣域“橋頭堡”，首先要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
突出產(chǎn)業(yè)強縣。近年來，四川縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，百強區(qū)入圍總數(shù)居全國第四位、西部第一位，52個縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值超過100億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺能級不斷提升，創(chuàng)建15個國家級園區(qū)，農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展深入推進，命名39個天府旅游名縣。
“聚焦打造特色經(jīng)濟板塊，我們因地制宜，把全省183個縣（市、區(qū)）劃分為城市主城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)4類，走差異化特色化發(fā)展的道路。”省發(fā)展改革委總規(guī)劃師韓斌介紹，射洪市特色產(chǎn)業(yè)鋰電新材料2022年實現(xiàn)產(chǎn)值320.62億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重58%；彭州市與什邡市共同發(fā)展川芎特色產(chǎn)業(yè)，川芎銷量達到全國的四分之三，產(chǎn)值近10億元。
著力培育好縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，接下來如何發(fā)力？韓斌介紹，四川將深化縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，持續(xù)推進服務業(yè)百強縣建設，發(fā)展一業(yè)獨大主導產(chǎn)業(yè)，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群。
“四川將突出新型工業(yè)化推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。”韓斌說，一方面，建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺，突出“一園一主業(yè)、一區(qū)一特色”，推進園區(qū)特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展；另一方面，統(tǒng)籌實施“百億強企”提升行動和中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，推動形成一批龍頭企業(yè)。
農(nóng)業(yè)方面，四川將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，打造高品質(zhì)、有口碑的“川字號”農(nóng)業(yè)品牌。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動“種養(yǎng)加”結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
此外，四川還將持續(xù)培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化和旅游廳副廳長游勇介紹，將實施“天府度假鄉(xiāng)村”品質(zhì)提升行動，深化天府旅游名鎮(zhèn)名村文旅品牌建設，完善鄉(xiāng)村文化旅游服務中心等設施，做實鄉(xiāng)村旅游合作社等經(jīng)營主體，實施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)“百千萬”工程，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
縣城輻射帶動
實施縣城補短板強弱項工程，推進縣城基礎設施、公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋
城鄉(xiāng)融合離不開縣城的輻射帶動，加快縣城建設，增強縣城綜合承載能力是重要舉措。為此，四川將實施縣城補短板強弱項工程和縣城新型城鎮(zhèn)化建設“五大行動”，深化國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范，啟動省級試點。
達州市開江縣是一個典型案例。近年來，該縣通過補齊縣城短板弱項，提升縣城功能品質(zhì)，吸引人口進一步向縣城集聚。近3年吸納新市民、新青年、新創(chuàng)客1.5萬余人，新增常住人口3.3萬人。
在推動縣城有機更新的同時，四川將加快促進縣城基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。通過加強鄉(xiāng)村路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，開展縣域商業(yè)建設行動，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化投建運管機制，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。通過實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，建設縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，探索開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設，促進縣域公共服務資源配置更加均衡高效，推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。
作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，成都西部片區(qū)正在加快探索。成都市政府副秘書長、辦公廳主任董云帆介紹，通過推動基本公共服務普惠共享、實施城鄉(xiāng)無差異戶籍制度、建立基本公共服務清單管理和動態(tài)調(diào)整制度等舉措，成都的農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等“七有兩保障”九大類25小類104項基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、標準統(tǒng)一。
發(fā)揮節(jié)點作用
聚力推進小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心
中心鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的樞紐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點。
2020年，四川印發(fā)《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，計劃到2025年在全省范圍培育一批實力強勁的省級百強中心鎮(zhèn)，引領帶動四川小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，已考核命名首批58個省級百強中心鎮(zhèn)，取得階段性成效。
打造中心鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于實施差異化發(fā)展。“在充分考慮全省中心鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展水平不同后，把全省分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三類。”住房和城鄉(xiāng)建設廳總經(jīng)濟師陳福均介紹。
比如，首批省級百強中心鎮(zhèn)中，成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)以旅游為特色，已成功打造惠里、青杠樹、川菜博物館等多個景區(qū)，年均接待游客超300萬人次。南充市南部縣建興鎮(zhèn)持續(xù)打造蠶桑、藤椒、水果等3條產(chǎn)業(yè)環(huán)線，建立多個產(chǎn)業(yè)園。
接下來，四川將聚力推進小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點作用。“也就是說，培育發(fā)展省級百強中心鎮(zhèn)，培育更多全國經(jīng)濟強鎮(zhèn)，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心。”韓斌說。
與此同時，依托資源稟賦和區(qū)位條件，四川將支持大城市周邊小城鎮(zhèn)，對接城市需求、服務城市發(fā)展，借力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和多元鄉(xiāng)村經(jīng)濟，逐步發(fā)展成為功能明確、協(xié)作配套的衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)物流等專業(yè)功能鎮(zhèn)；支持距離城市較遠的小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，培育發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為服務鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合功能鎮(zhèn)。（四川日報全媒體記者 王若曄 余如波）
