改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前和未來一段時期，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調(diào)：“要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預(yù)期和信心。”

回顧歷史可以看到，黨的十一屆三中全會后，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度。黨的十六大提出，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大進一步提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會明確提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”作為重要內(nèi)容，納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大更是將“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”納入到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計中去。

改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。概括起來講，我國民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?？梢哉f，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策不會變，也不可能變，因為民營企業(yè)和民營企業(yè)家同國有企業(yè)一樣，都是自己人。

一段時間以來，社會上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論。比如，有的人提出所謂“國進民退”“民營經(jīng)濟離場論”，說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨中央的大政方針。

客觀地講，經(jīng)過三年新冠肺炎疫情的沖擊，以及中美貿(mào)易摩擦等一系列風(fēng)險因素，當(dāng)前一些民營企業(yè)尤其一些中小企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，這是不爭事實。當(dāng)然，這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。

一是國際經(jīng)濟環(huán)境變化的結(jié)果。三年新冠肺炎疫情，給企業(yè)的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)帶來了明顯的沖擊。與此同時，一段時間以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程中風(fēng)險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經(jīng)濟和市場預(yù)期帶來諸多不利影響。民營企業(yè)占我國出口總額的45%以上，一些民營出口企業(yè)必然會受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累。

二是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟擴張速度會放緩，但消費結(jié)構(gòu)全面升級，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，對供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，行業(yè)集中度一般會上升，優(yōu)勢企業(yè)勝出，這是市場優(yōu)勝劣汰的正常競爭結(jié)果。市場有波動、經(jīng)濟有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、制度在變革，在這樣一個復(fù)雜背景下，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調(diào)整壓力。

三是各項政策落實不到位的結(jié)果。在三年抗疫期間，不少地方政府出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但不得不承認：一些政策落實不好、效果不彰，有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有不小差距。此外，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期等。針對這些問題，我們要根據(jù)實際情況加以解決，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

當(dāng)然，我國民營經(jīng)濟遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。成都作為四川省省會，國家中心城市，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的“一核”，理應(yīng)按照黨中央的決策部署，更好地支持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

第一，積極開展營商環(huán)境對標創(chuàng)新行動。良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展最重要的“軟實力”。成都市應(yīng)加快推動國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落地，用真抓實干和真金白銀幫助市場主體恢復(fù)元氣、渡過難關(guān)。企業(yè)成本高企，是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。要進一步幫助企業(yè)降低稅費成本，降低用地、用能等成本，支持企業(yè)用好用足國家西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等各類專項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵所有符合條件的工商業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，各類園區(qū)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定由售電公司捆綁代理參與市場化交易。

第二，進一步降低市場門檻和保障市場公平。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各個地方的隱形壁壘還是客觀存在的。成都市應(yīng)加強破除隱性壁壘，健全公平競爭審查，包容審慎監(jiān)管機制，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標等方面的差異化待遇，依法平等保護各類市場主體和企業(yè)家的合法權(quán)益，做到公平公開公正。支持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，政府要創(chuàng)造一個良好的市場競爭環(huán)境，一個好的營商環(huán)境就是透明公平公正。要主動對接高標準國家國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為外資企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件，讓企業(yè)家輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，不斷提高市場主體的滿意度和獲得感。

第三，解決民營企業(yè)融資難的問題。當(dāng)前，國家基準利率在進一步降低，民營企業(yè)融資問題得到一定程度緩解。但客觀地講，金融機構(gòu)“嫌貧愛富”狀況并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)直接融資的門檻還不低。成都市要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。成都市政府要加以引導(dǎo)，對經(jīng)營有困難，但符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助。

第四，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。穩(wěn)定預(yù)期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。黨的二十大報告又強調(diào)了這一點。成都市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，有時需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。要嚴格貫徹“罪刑法定”原則，對經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪進行區(qū)分，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。

第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。成都市各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。各相關(guān)部門和地方的主要負責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)的反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)。各級干部要加強輿論引導(dǎo)，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清，以更好地推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。推動民營企業(yè)與國有企業(yè)一道，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。（中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部研究員 周躍輝）