開展深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作以來，成都市發(fā)改委全力推動招投標領(lǐng)域全面開展規(guī)則制度清理、著力降低交易成本、不斷優(yōu)化交易機制等，會同市住建局、市水務(wù)局、市交通局等部門多措并舉為市場主體營造更好更快更便捷的招投標交易環(huán)境，形成欣欣向榮的良好態(tài)勢，推動成都市加快建設(shè)和融入高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

招標文件是整個招投標活動中十分重要的一環(huán)，決定著整個招投標活動能否順利開展，為針對影響優(yōu)化營商環(huán)境問題現(xiàn)象的精準治理，從源頭解決招標人編制招標文件沒有詳細指導(dǎo)、評標專家論證判斷時缺乏參考依據(jù)、行政監(jiān)督部門監(jiān)督檢查時缺少統(tǒng)一標準等實際問題，成都市在全國率先出臺房建市政、水利水務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)招標文件編制指引，從招標文件編制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入，三向發(fā)力構(gòu)建招標文件編制指引體系。通過事前精準指導(dǎo)預(yù)防和消除潛在隱患，有效減少了因招標文件編制不合理、不規(guī)范、不標準引發(fā)的系列問題，“舉一反三”推動招投標活動進一步提質(zhì)增效。

結(jié)合開展工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理以來發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)象，市發(fā)改委推動行業(yè)行政監(jiān)督部門積極進行探索創(chuàng)新，率先在房建市政行業(yè)出臺了《成都市房屋建筑和市政工程招標文件編制指引（2021版）》（以下簡稱《房建指引》），《房建指引》嚴格根據(jù)招標投標法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)政策文件制定，實現(xiàn)以下幾點：

一是明確政策規(guī)定，編制工作有據(jù)可依。針對編制招標文件需要使用的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進行條目式明確，匯總并歸納招標文件編制必須遵守的規(guī)范性要求并具體明確需要遵循的條款內(nèi)容，為市場主體編制工作提供準確支撐。

二是細化條件要求，避免設(shè)置超標違規(guī)。針對招標文件中各類常用的資格條件設(shè)置要求進行細化和強調(diào)，例如項目關(guān)鍵崗位人員設(shè)置要求和更換條件、審查企業(yè)資格業(yè)績可設(shè)置業(yè)績個數(shù)和狀態(tài)等，對實際工作中高頻發(fā)生和常見的條件設(shè)置項逐一明確，特別是對應(yīng)當具備和不得要求情形均進行了詳細說明，避免招標人在編制時違反禁止性規(guī)定。

三是厘清量化標準，具體劃清可設(shè)范圍。針對招標文件評分辦法中涉及量化打分的具體環(huán)節(jié)按照能量化則量化的原則，對大綱評分標準、項目管理機構(gòu)配置、其他評分因素和投標報價等四個主要方面的評分條件設(shè)置進行數(shù)字化說明，直接具體展示各項評分條件適宜的分值設(shè)置和評分要求，讓招標人清晰直觀的了解和掌握，最大限度消除評分辦法中的不合理現(xiàn)象。

一是推動水利行業(yè)出臺編制指引，跟進加強規(guī)范化指導(dǎo)。在系統(tǒng)總結(jié)《房建指引》的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市發(fā)改委著力推動創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，進一步在水利水務(wù)行業(yè)出臺了《成都市水利工程招標文件編制指引（2022版）》（以下簡稱《水利指引》）?！端敢烦浞纸Y(jié)合招標人在編制工作中的需求分門別類展示重點，通過明確對招標文件資格審查、評標辦法設(shè)置等要求，在水利水務(wù)行業(yè)系統(tǒng)加強招標文件編制工作，推動招投標活動更加規(guī)范。

二是推動交通行業(yè)出臺編制指引，進一步延伸覆蓋范圍。市發(fā)改委持續(xù)推動編制指引在重點行業(yè)推廣，在交通運輸行業(yè)出臺了《成都市公路工程招標文件編制指引（2023年）》（以下簡稱《公路指引》）?！豆分敢方Y(jié)合公路工程實際需求對編制指引工作進行了優(yōu)化創(chuàng)新，主要內(nèi)容分為兩部分，第一部分為重點條款編制指引，第二部分為合同編制參考文件指南，進一步在交通運輸行業(yè)細化指導(dǎo)招標文件編制工作，推動招投標活動更加標準。

三是推動構(gòu)建規(guī)范指引體系，提供便捷可享系統(tǒng)服務(wù)。成都市招標文件編制指引從規(guī)模最大的房建市政行業(yè)開展探索，系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗加強復(fù)制推廣，“舉一反三”實現(xiàn)了對三大重點行業(yè)的全面覆蓋，三向發(fā)力共同構(gòu)建起了市場主體隨時可考、可用的標準化、規(guī)范化招標文件編制指引體系，并進一步推動指引體系便捷可享。實施房建市政、水利水務(wù)、交通運輸行業(yè)項目的招標人對照招標文件編制指引要求設(shè)置相關(guān)的資質(zhì)資格、類似業(yè)績即可高標準地完成招標文件編制工作，有效避免排斥和限制潛在投標人的違法違規(guī)問題發(fā)生，實施其他行業(yè)項目的招標人也可以充分借鑒、參考重點行業(yè)的編制指引指導(dǎo)自身招標文件編制工作，幫助各類市場主體零門檻、零成本提高編制質(zhì)量和效率，進一步跨行業(yè)、跨類別實現(xiàn)“舉一反三”，推動開展招投標活動更加便捷高效。

結(jié)合近年來招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作和行業(yè)日常監(jiān)管工作實踐，成都市再次在房建市政行業(yè)率先推陳出新，升級推出了《成都市房屋建筑和市政工程招標文件編制指引（2023版）》，進一步結(jié)合工作實際滿足編制需要，深度規(guī)范招標文件編制行為。一是分類制定指引，模板更加清晰。新版指引根據(jù)實際工作中高頻使用的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、采購等招標標段類型，針對性制定了五類細分編制指引，進一步滿足不同類型標段的參考指引需要。二是統(tǒng)一指引體例，要求更加明確。新版指引充分結(jié)合實際需求優(yōu)化指引體例，在細分五類標段指引的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制指引的章節(jié)設(shè)置和規(guī)范表述，均按照招標前置要件、編制總體要求、資質(zhì)資格業(yè)績設(shè)置、評分辦法設(shè)置等順序來展示內(nèi)容，招標人使用起來更加方便、快捷，上手和掌握更加容易。三是兼顧實踐需求，差異化加強指導(dǎo)。新版指引結(jié)合實踐管理重點要點延伸對招投標活動的細化指導(dǎo)，在施工、工程總承包類的編制指引中加入合同條款設(shè)置章節(jié)，對履約擔(dān)保、工期、工資擔(dān)保等合同重要內(nèi)容進行具體指導(dǎo)，引領(lǐng)推動招標文件編制指引體系更加系統(tǒng)化、標準化。

系統(tǒng)明確規(guī)定要求，文件編制更加規(guī)范。編制指引通過細化、量化和明確各類資質(zhì)資格條件的設(shè)置要求和禁止性規(guī)定，實現(xiàn)有效規(guī)范招標文件編制工作，最大限度預(yù)防了個別招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人等行為的發(fā)生，極大提高了招標文件編制的專業(yè)化、標準化水平。同時，招標文件編制指引也解決了招投標行政監(jiān)督部門對招標文件審查標準不一致、檢查依據(jù)零散等問題，實現(xiàn)招標文件行政監(jiān)督全市統(tǒng)一，有效規(guī)范了行政監(jiān)督行為，減少了因政策理解偏差和招標文件編制質(zhì)量不高引起的異議、投訴和舉報，招投標活動更加高效。自招標文件編制指引出臺以來，已累計為房建市政、水利水務(wù)、交通運輸行業(yè)超過4500個項目標段提供編制指導(dǎo)，覆蓋范圍不斷擴大，文件編制更加規(guī)范。投資效益有效提高，市場競爭更加充分。通過編制指引對招標文件編制工作的不斷規(guī)范，各類常見的潛在問題在事前進行了充分預(yù)防和消除，招標人可以有效的結(jié)合自身需求開展招投標活動，以科學(xué)合理的條件設(shè)置結(jié)合持續(xù)降低招投標交易制度成本舉措，引導(dǎo)廣大市場主體積極參與、促進良性競爭，從中選擇理想的承包單位。2020年以來，成都市全市工程招投標領(lǐng)域已累計節(jié)約資金超過283億元，工程建設(shè)項目投資資金得到有效利用，投資效益充分提高，市場競爭更加充分。持續(xù)激發(fā)市場活力，營商環(huán)境更加優(yōu)化。各行業(yè)招標文件編制指引發(fā)布后，招標文件編制工作有據(jù)可依使得成都市招投標市場風(fēng)氣得到有效扭轉(zhuǎn)，突出問題得到治理，行業(yè)風(fēng)氣得到凈化，市場信心得到有效提振。在各行業(yè)招標文件編制指引的持續(xù)作用下，結(jié)合工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的持續(xù)深入，成都市招投標市場環(huán)境更加良好，投標人更加活躍。對比2020年、2021年、2022年和2023年上半年招投標交易數(shù)據(jù)顯示，每個標段平均投標企業(yè)數(shù)分別為8.5、11.4個、14.1個和14.5個，逐年持續(xù)上升，成效愈加凸顯，營商環(huán)境更加優(yōu)化。