近年來(lái)，寶興縣著力加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，以源頭預(yù)防矛盾、就地化解糾紛、服務(wù)保障發(fā)展為重點(diǎn)，積極探索“流動(dòng)調(diào)解”新模式。

磽磧藏族鄉(xiāng)嘎日村戶籍人口1031人，藏族人口占95%以上，2022年依托其境內(nèi)的達(dá)瓦更扎景區(qū)接待游客7萬(wàn)余人。伴隨著旅游人數(shù)增多，當(dāng)?shù)囟喾N矛盾糾紛逐漸上升，呈現(xiàn)出矛盾糾紛主體多元化、形式復(fù)雜化、處理困難化的特點(diǎn)。為破解這一難題，寶興縣在達(dá)瓦更扎景區(qū)——海拔3668米處集“游客觀賞區(qū)+帳篷住宿區(qū)+飲食服務(wù)區(qū)+牛羊放牧區(qū)”為一體的特殊區(qū)域，打造獨(dú)具寶興特色的“云端調(diào)解室”，培養(yǎng)“馬背上的調(diào)解員”，開展“云端調(diào)解”，擦亮以民族和睦、社會(huì)和諧、群眾和樂為目標(biāo)的“達(dá)瓦更扎”基層社會(huì)治理品牌，全力維護(hù)民族地區(qū)、庫(kù)區(qū)、景區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

規(guī)范化建設(shè)嘎日村調(diào)委會(huì)，夯實(shí)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)。在一線，調(diào)解員主動(dòng)出擊、深挖民情、熟知民意，把準(zhǔn)糾紛苗頭性、傾向性問題，分級(jí)分類分時(shí)實(shí)施快調(diào)快處，及時(shí)將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

設(shè)立達(dá)瓦更扎旅游糾紛調(diào)委會(huì)，推進(jìn)行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。充分發(fā)揮人民調(diào)解在旅游糾紛化解中受理及時(shí)、程序簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效調(diào)處因旅游活動(dòng)引起的矛盾糾紛，保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

建立達(dá)瓦更扎“云端調(diào)解室”，延伸矛盾糾紛調(diào)處觸角。“云端調(diào)解室”作為景區(qū)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，直接把調(diào)解室設(shè)在核心景區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)第一時(shí)間調(diào)解景區(qū)內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛。2022年以來(lái)，達(dá)瓦更扎“云端調(diào)解室”共開展涉旅糾紛巡回排查69次，受理涉旅矛盾糾紛17件，成功化解17件，涉及57人，切實(shí)發(fā)揮了就近就地化解矛盾糾紛的作用。

加強(qiáng)政治引領(lǐng)，建好人民調(diào)解隊(duì)伍。積極引導(dǎo)黨員參與人民調(diào)解工作，嘎日村共有人民調(diào)解員7名，其中少數(shù)民族6名、黨員5名。落實(shí)一村一法律顧問制度，為嘎日村配備1名黨員法律顧問，引導(dǎo)廣大群眾知法、守法、遇事找法、解決問題靠法。同時(shí)，積極發(fā)揮“黨員+品牌”效應(yīng)，培育了“葉連華調(diào)解室”等以個(gè)人名字命名的人民調(diào)解室，品牌調(diào)解室調(diào)解員全部為黨員，對(duì)就近就地化解矛盾糾紛，推動(dòng)基層民族團(tuán)結(jié)起到了積極作用。

吸納專業(yè)人才，充實(shí)調(diào)解工作力量。積極發(fā)展嘎日村“兩委”成員、律師及退休法官、檢察官、派出所民警等參與人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。同時(shí)，組建由法官、資深律師等相關(guān)專業(yè)人士等組成的專家?guī)旌蛯I(yè)咨詢隊(duì)伍，接受嘎日村調(diào)委會(huì)、達(dá)瓦更扎景區(qū)旅游糾紛調(diào)委會(huì)的咨詢或應(yīng)邀參與調(diào)解。

發(fā)動(dòng)基層群眾，源頭化解矛盾糾紛。進(jìn)一步探索“流動(dòng)調(diào)解”新模式，培養(yǎng)“馬背上的調(diào)解員”。聘請(qǐng)有威信、懂法律、會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)的藏族同胞作為調(diào)解員，經(jīng)常依靠馬匹深入車輛無(wú)法進(jìn)入的部分牧場(chǎng)化解矛盾、開展普法宣傳，讓自己多跑路，群眾少跑腿，全力完成基層調(diào)解工作的“最后一公里”。

建立定期排查會(huì)商研判機(jī)制。除每半月例行排查、每月定期大排查之外，聚焦重大節(jié)日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查，落實(shí)矛盾糾紛每日排查零報(bào)告制度。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和苗頭隱患，逐一核實(shí)登記、認(rèn)真分類梳理，定期組織有關(guān)人員和調(diào)解專家，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

完善人民調(diào)解培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。建立人民調(diào)解員培訓(xùn)制度，邀請(qǐng)調(diào)解能手、律師和專家等專業(yè)人士，對(duì)初任人民調(diào)解員實(shí)行崗前培訓(xùn)，對(duì)在職人民調(diào)解員每年組織不少于2次培訓(xùn)。同時(shí)，成立案件質(zhì)量指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)管理，開展案卷評(píng)查，確保服務(wù)質(zhì)量，提升人民調(diào)解的公信力。

健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。落實(shí)配套資金，科學(xué)設(shè)置薪酬方案，實(shí)行“等級(jí)工資+案件補(bǔ)貼+考核工資”，保障調(diào)解員工資待遇。采取“以案定補(bǔ)”方式給予補(bǔ)貼，按照難易程度，每調(diào)解成功一起給予50-600元補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性。按照考核辦法規(guī)定，加大考核權(quán)重，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，不定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，引導(dǎo)調(diào)解員爭(zhēng)當(dāng)“金牌調(diào)解員”。（寶興縣委統(tǒng)戰(zhàn)部 供稿）