在九龍鎮(zhèn)棚花村，村民鄧清榮有一棟閑置多年、面積約300多平方米的農(nóng)房。鄧清榮想通過(guò)農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易變現(xiàn)，但是流轉(zhuǎn)涉及的房屋資質(zhì)、產(chǎn)權(quán)債務(wù)、使用范圍等一系列問(wèn)題困擾著買賣雙方。

針對(duì)違法違規(guī)買賣宅基地導(dǎo)致的矛盾糾紛多發(fā)問(wèn)題，九龍鎮(zhèn)推出了“四書(shū)止紛”工作法。棚花村村委會(huì)把農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方請(qǐng)到村委會(huì)，召集農(nóng)交所、公證處、司法所等工作人員和律師開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，交易雙方簽訂了《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書(shū)》《律師法律審查意見(jiàn)及見(jiàn)證書(shū)》《公證書(shū)》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》。有了“四書(shū)”作保障，鄧清榮再也不用“望房興嘆”。

棚花村村民袁大爺去世后，家中農(nóng)房閑置，袁大爺?shù)钠拮雍蛢鹤哟蛩銓⒎课葑冑u。來(lái)自省外的王先生想要在綿竹沿山購(gòu)房定居，在得知袁大爺家人有意賣房后，兩家人一拍即合，希望盡快達(dá)成買賣協(xié)議。但農(nóng)村房屋是以戶為單位，戶主袁大爺去世，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，如果直接簽訂合同，雙方合法權(quán)益得不到保障，王先生對(duì)此猶豫不決。了解到交易雙方的顧慮后，棚花村采用“四書(shū)止紛”工作法，及時(shí)為雙方辦理了合法手續(xù)。

“四書(shū)模式”以法律視野規(guī)范農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序和資料為要件，提前規(guī)避可能產(chǎn)生的各類糾紛風(fēng)險(xiǎn)，使大量不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象被及早發(fā)現(xiàn)，通過(guò)輔導(dǎo)引入法治正軌，更能做好各種不良情況的預(yù)判預(yù)測(cè)，減少矛盾糾紛發(fā)生，以促進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房良性流轉(zhuǎn)，保障各方合法權(quán)益。

在“四書(shū)止紛”工作法的推動(dòng)下，棚花村沉睡的閑置農(nóng)房“活”了起來(lái)，已有20余戶農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)總收入300余萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)業(yè)主對(duì)閑置房屋進(jìn)行提檔升級(jí)，改造后的房屋成為棚花村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。近年來(lái)，九龍鎮(zhèn)閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易有關(guān)訴訟、治安刑事案件、群體性事件實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“零發(fā)生”。

為讓更多人了解“四書(shū)模式”，打消交易雙方的顧慮，綿竹市相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)工作人員奔走于村頭巷尾、田間地頭，向村民講解“四書(shū)模式”的作用及意義，最大限度盤(pán)活閑置資源，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村全面振興。

“四書(shū)止紛”工作法是綿竹市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)縮影。今年，在九龍鎮(zhèn)打造的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，探索推廣群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”特色工作經(jīng)驗(yàn)，不斷激活農(nóng)村基層治理“神經(jīng)末梢”。據(jù)了解，2022年，綿竹市排查矛盾糾紛8350件，成功化解8347件，化解成功率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)解，構(gòu)筑了共建共治共享的社會(huì)治理格局。(張漁 周韻)