“你們騎上摩托車上路一定要戴好頭盔！”“國家防詐APP安裝下載了嗎？我看一下！”……10月21日，在閬中市思依鎮(zhèn)大益灣村，該村黨支部書記伏三永穿身藍色的平安巡防員馬甲帶領該村巡防員進行例行巡防，并對轄區(qū)上路的摩托車駕駛員進行安全勸導，尤其是這段時間以來，該村平安巡防隊員利用逢場天對村民手把手教村民下載安裝和使用“國家反詐中心app”，使村民認識到防電信詐騙的重要意義和基本方法。“有了平安巡防隊員，我們老百姓很有安全感，而且有什么矛盾和糾紛，可以及時得到幫助！”針對農(nóng)村基層治安狀況松散的現(xiàn)狀，閬中市公安局思依派出所發(fā)動片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾力量組建平安巡防隊伍自從2020年組建以來，就活躍在山鄉(xiāng)之間，成為守護百姓平安的安全“守護神”。

正視現(xiàn)狀 平安巡防出新路

“在社會基層治理工作中，我們首先是要解決依靠誰，怎么治，達到什么樣的效果？”閬中市公安局思依派出所所長陳湘全說道。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村人口被虹吸到了城鎮(zhèn)。目前，農(nóng)村“地廣人稀”“空心化”“老齡化”等問題日益突出，導致了農(nóng)村平安建設和社會治理任務更加艱巨。特別是村(居)換屆后，部分(新上任的)村(居)干部對平安建設工作內(nèi)容不知不熟、方法不懂不會、責任不明不扛、效果不彰不顯。

地處閬中西南邊界的思依片區(qū)，面積近250平方公里，總?cè)丝谶_到6.7萬人，而派出所干警只有5名正式干警和7名輔警，面對這樣嚴峻的工作任務和形式，派出所積極探索社會治理新模式，得到閬中市委政法委、閬中市公安局等部門的大力支持，思依派出所決定結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權改革和鄉(xiāng)村振興的實際需要，對鄉(xiāng)村社會治理工作人員力量進行充分整合，挖掘凝振“最強民力”，以“平安巡防隊”為載體，構(gòu)建大平安綜合治理格局，在思依片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行充分試點。

全員上陣 “組隊、練兵、織網(wǎng)”忙

“現(xiàn)在我們的一項重要工作是開展‘練兵’，把握轄區(qū)治理總體形勢，有步驟地進行統(tǒng)籌安排，對全片區(qū)476名平安巡防隊員進行業(yè)務指導培訓，教會他們?nèi)绾芜\用法治思維開展宣講、調(diào)處糾紛，怎么樣開展巡防，巡防重點是什么，安全生產(chǎn)隱患在哪里，如何上報和處置，交通勸導如何開展，如何跨界聯(lián)動和進行應急事件處置等！”9月30日上午，“思依片區(qū)平安巡防隊員集中訓練開訓儀式”在思依鎮(zhèn)廣場順利舉行。思依片區(qū)350余名平安巡防隊員參加開訓儀式，閬中市委政法委領導、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)政府主要領導出席會議并作了講話，派出所、法庭、司法所負責人對平安巡防隊員開展了法治、紀律、巡邏防控等方面的業(yè)務培訓，閬中市公安局交警大隊、特巡警大隊分別開展了交通勸導、隊列訓練，這標志著平安巡防隊管理進入正規(guī)化序列。

為進一步提升轄區(qū)平安法治建設能力水平，思依派出所確立了“135”發(fā)展思路。“1”即探索一條路徑(組隊，練兵，織網(wǎng))，組建一支隊伍(制度健全，職責明確、敢打能勝)，錨定一個目標(治理高效、全域平安、群眾滿意)。“3”即上好三堂課(政治課、法治課、體技課)；提升三項能力(法治能力、安防能力、處置能力)；織密三張網(wǎng)絡(人力防護網(wǎng)、聯(lián)勤處置網(wǎng)、技術防范網(wǎng))。“5”即融合五方力量(黨政村居、兩所一庭、轄區(qū)群眾、接壤鄉(xiāng)村、域外部門)；突出五項職能(巡邏防控、法治宣講、交通勸導、聯(lián)動處置、協(xié)同保障)；落實五項制度(聯(lián)席會議制、定期培訓制、隨機督導制、跨區(qū)協(xié)作制、積分獎懲制)；完善五聯(lián)機制(治安聯(lián)防機制、矛盾聯(lián)調(diào)機制、問題聯(lián)治機制、工作聯(lián)動機制、平安聯(lián)創(chuàng)機制)，形成五多格局(多主體參戰(zhàn)、多環(huán)節(jié)聯(lián)動、多手段結(jié)合、多資源統(tǒng)籌、多層級貫通)。

“以前，基層安全防范大多數(shù)情況是派出所一家唱獨角戲，現(xiàn)在是黨政主導、政法協(xié)作、公安骨干、部門聯(lián)動、社會參與，觸覺得到最大延伸，相關力量形成了一個整體，共同織密了‘三張網(wǎng)’——人力防護網(wǎng)，聯(lián)勤處置網(wǎng)，技術防控網(wǎng)！”思依鎮(zhèn)社會治理辦公室主任王正杰說。

在思依鎮(zhèn)綜治中心，目前平安巡防的各項軟硬件建設已經(jīng)全面到位，各項制度和運行程序規(guī)范有序，派出所民警和綜治中心干部坐在指揮大廳就一眼看遍全鎮(zhèn)情況，遇到什么緊急情況，可以隨時調(diào)動最近巡防隊員第一時間趕赴現(xiàn)場先期處置，如有需要，附近聯(lián)動處置力量就會快速接續(xù)跟進。

“平安巡防隊”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置有平安巡防大隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任督察大隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和政法委員分別兼任大隊長和常務副大隊長。村(居)設有中隊，由村黨支部書記和常職干部組成，各社設置有平安巡防小隊。

“我們穿上這個藍色馬甲，不定時地在轄區(qū)每一個角落開展巡防，老百姓見到后很放心，對那些為非作歹、意圖干壞事的人是一種震懾，老百姓哪里有矛盾，我們都會第一時間進行調(diào)解處理，從源頭化解矛盾，把社會治理關口前移！”巡防隊員宋仕國說，“同時我們也必須規(guī)范和約束自己的行為，因為我們每件衣服都有專屬編號，有上級和群眾的監(jiān)督考核！”

守護平安 工作出色群眾贊

在閬中市古蜀道上，木蘭鎮(zhèn)的巡防隊員來到古驛道上進行巡防，這里是大片的山林，而且還有通往木蘭湖景區(qū)的道路，來往的人員和車輛很多，所以巡防十分重要，同時隊員們還經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)的升鐘湖、工廠、旅游景點等重點部位進行巡防，確保安全無事故。“這種方式在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)很受歡迎，筑牢了基層安全屏障，很有好處。”木蘭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許旭說道。

今年3月29日18時許，思依派出所接“110”指令：木蘭鎮(zhèn)一群眾家中被盜。思依派出所聞警即動，即刻通知刑偵專業(yè)現(xiàn)堪人員到場堪察，同時組織平安巡防員對中心現(xiàn)場周圍進行大排查，最終，在案發(fā)后不足兩小時就將流竄入室盜竊嫌疑人何某某圍堵攔截，抓了個“人贓俱獲”。

轄區(qū)隱患有人報、路面安全有人管、進村陌生人員有人問、矛盾糾紛有人調(diào)，突發(fā)事件能迅速聯(lián)動處置……在今年組織轄區(qū)群眾打疫苗、夏秋季節(jié)洪水暴漲，地質(zhì)災害避險頻發(fā)等時段，平安巡防隊員用自己的辛勤付出守護著思依全域平安。

大益灣村副主任茍生廣說：“我們的主要工作就是平安巡防、安全勸導、法制宣傳和安全監(jiān)督等工作，我們四個村干部和四個村民小組長都是巡防員，這種方式確實很好，變事后兜底為事前預防，減少了鄰里糾紛和刑事治安案件。”

“我們通過平安巡防模式，把這種在基層大平安建設的辦公場地和隊伍組織都完全建立健全起來了，鎮(zhèn)上與法庭、綜治辦、派出所、司法所等部門融合起來了。為了促進隊伍建設，我們還探索出了巡防隊員的政治培養(yǎng)、積分制管理、現(xiàn)金獎勵等方式，激勵巡防隊員成長，增強工作積極性，促進轄區(qū)平安和諧！現(xiàn)在轄區(qū)發(fā)案率和出事率都雙雙銳減，增強了群眾的安全感和幸福感。”思依鎮(zhèn)黨委書記余波說，“我鎮(zhèn)正在利用天網(wǎng)工程、慧眼工程、雪亮工程、看家寶等監(jiān)控網(wǎng)絡全面融合，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全域覆蓋，為我鎮(zhèn)的平安防護起到了強有力的技術支撐！”

在春節(jié)老人落下閎的故鄉(xiāng)——閬中市橋樓鄉(xiāng)洛陽村，巡防員隨時到老牛山國家森林公園和落下閎故居等古建筑群巡邏，排查火災安全隱患，促進景區(qū)平安。橋樓鄉(xiāng)黨委書記李春元說：我們覺得這種巡防機制建成以來，我們感覺更加規(guī)范化、更加便民，更加高效，我們鄉(xiāng)76個巡防隊員分布在全轄區(qū)，直面群眾問題和矛盾，無論是群眾反映的問題還是需求，我們都能及時分類處置，一站式多元化解各種矛盾和問題，減輕了政府工作負擔。實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的目標，刑事案件、治安案件發(fā)生率為零，今年全鄉(xiāng)詐騙案發(fā)生率也為零，初步形成了“大巡防”，以促進“大平安”的社會治理新局面。

“警力有限、民力無窮”。平安巡防隊員身穿的藍色馬甲給人一種舒適和祥和，他們是平安鄉(xiāng)村建設的基石和安全保障，也是黨政和派出所的觸角延伸，如今這種平安巡防的機制和模式即將在閬中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣，也受到社會治理界人士的高度關注，閬中市委政法委常務副書記李國杰評價：“思依的這種模式和做法很新很實，對于農(nóng)村基層社會治理工作具有很強的針對性和實戰(zhàn)意義，對于基層社會治理是一種有益的探索和實踐。”（張曉東 陳湘全）