2020年以來，龍馬潭區(qū)聚焦基層街鎮(zhèn)執(zhí)法“權限不清、力量分散、運行不暢、能力不足”等突出問題，打破行政壁壘，將多個部門行政執(zhí)法職責和執(zhí)法機構調整歸并，通過權限下放、力量下沉、重心下移和上層發(fā)力，在全市率先全域推進街鎮(zhèn)“一張清單定權限、一支隊伍管執(zhí)法”，以更高站位、更實舉措做好兩項改革“后半篇”文章，基層街鎮(zhèn)執(zhí)法能力和效率大幅提升，切實把改革成果轉化為了發(fā)展紅利和治理實效，為推動龍馬潭區(qū)經濟社會高質量發(fā)展夯實了底部支撐。今年以來，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊信訪平均投訴量下降16%，案件辦理量上升40%，立案案件辦結率達100%，群眾滿意度達98%。

體系重塑 推動效能再提升

“干得漂亮，市區(qū)兩級編辦的作用在試點工作中得到了充分發(fā)揮，在機構扁平化管理、執(zhí)法高頻事項梳理、編制動態(tài)管理等工作上措施得力，實現(xiàn)了全面統(tǒng)籌！”8月17日，省民政廳主要領導率隊調研龍馬潭區(qū)兩項改革“后半篇”文章工作開展情況，在紅星街道大驛壩社區(qū)考察龍馬潭“一支隊伍管執(zhí)法”工作時，對該項試點工作給予高度評價。

2020年，龍馬潭區(qū)啟動“一支隊伍管執(zhí)法”試點工作。紅星街道應改革需求，率先整合派駐人員、協(xié)管員66人，成立綜合執(zhí)法隊。

“剛開始很不適應，各派駐人員組織關系、考核等交給街道來管理，好像脫離了自己的隊伍沒有歸屬感！”改革剛進入淺水區(qū)，像來自龍馬潭區(qū)綜合行政執(zhí)法局的黃光彬一樣感到不適應，還存在幾許擔憂的隊員不在少數(shù)。許多看得到管不住的事情如何處理？以前不是自己管轄范圍的事項，現(xiàn)在都要納入管理怎么實現(xiàn)辦好事？隊伍重組，怎樣才能推進高效運作？諸多問題，成為改革急需解決的問題。

奏好“三部曲”，龍馬潭的改革在蹄疾步穩(wěn)中推進。

按照“應放盡放、宜放則放、先易后難”的原則，將街鎮(zhèn)基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法權依法賦予街鎮(zhèn)，199項行政執(zhí)法事項、33項高頻行政執(zhí)法事項清單下放到街鎮(zhèn)，變基層執(zhí)法“看得見，管不了”為“既看得見，又管得到”，奏響改革“變奏曲”；通過隊伍重整、人員重組、機構重構，整合派駐部門執(zhí)法人員，合理調配到11個街鎮(zhèn)，集中辦公、集中管理、集中考核，讓基層“既管得到，又管得好”。136名在編執(zhí)法隊員和120名執(zhí)法輔助人員，下沉基層開展工作，全力破解基層執(zhí)法力量分散薄弱等問題，奏好改革“協(xié)奏曲”。在推動組織架構重建、機構職能調整等“物理變化”的同時，龍馬潭區(qū)還出臺“一辦法、四制度”人員管理和各部門協(xié)作聯(lián)動機制，從上層發(fā)力，推動執(zhí)法工作全域覆蓋、不留死角，產生“化學反應”，奏出改革“交響曲”。

“現(xiàn)在各派駐人員的組織關系等都移交到了街道，經費等也下?lián)芟聛砹?，實施統(tǒng)一管理和考核，實現(xiàn)了人、事、物的大融合。”紅星街道綜合執(zhí)法隊三中隊隊長王謙介紹說，街道同時還出臺了綜合執(zhí)法隊考核細則等多個激勵機制，從隊員的紀律、隊容風紀、行為規(guī)范、綜合業(yè)務、學習培訓、獎勵辦法等方面全面考核和激勵，讓大家開展工作不逾矩、有方向、有激情、有歸屬感。

“我們現(xiàn)在要做的是加快融合，不斷學習，提升能力，為民辦實事辦好事！”紅星街道綜合執(zhí)法隊一中隊隊長易杭介紹說，街道所轄位置為主城區(qū)，常駐人口達14萬，是接訪投訴案件最多、管理最繁瑣的街鎮(zhèn)。隊伍未整合前，各自為政，執(zhí)法力量薄弱、多頭執(zhí)法、多重執(zhí)法等現(xiàn)象影響了執(zhí)法效果、浪費了資源、耽擱了時間、降低了辦事效率。實施“一支隊伍管執(zhí)法”后，將66名隊員分為3個中隊9個小組開展工作，隊伍更強、權限更大、激情更高，降低了執(zhí)法成本、提高了執(zhí)法效率，干群關系更加和諧。

網格化開展工作，各司其職，及時發(fā)現(xiàn)處理問題；應急應變，排查安全隱患，及時處置疫情、汛情，全力確保轄區(qū)群眾安全；堅決拆違，集中力量整治亂停亂放、油污亂排、噪音擾民、占道經營，營造良好生產生活環(huán)境；文明勸導，真抓實干推進長江禁漁、安全生產、維護消費者權益、確保舌尖上的安全……在一件件民生實事的辦理中，紅星街道探索出了一條“一支隊伍管執(zhí)法，矛盾化解在基層”的新路，實現(xiàn)治理與民生“雙贏”。今年以來，綜合執(zhí)法隊共查處各類案件172件，辦結率達94%，拆除違建35處、3758.88平米。

資源下沉 助力治理更高效

“付隊長好，感謝你們協(xié)調提供的免費售賣攤位，讓我們能安安心心賣菜，不再被追著到處跑了！”8月20日下午，蓮花池街道綜合執(zhí)法隊三中隊中隊長付平帶領隊員魯來、姜軍莉頂著驕陽，開展便民市場巡查，剛走進宏達社區(qū)便民服務臨時交易市場內，菜農陳樹森就向付平打招呼。旁邊同樣享受免費攤位的商戶陳洪芬也熟絡地向執(zhí)法隊員分享著自己的生意經。

小小的民生事項，解決的是小商販們安心售賣、放心賺錢的問題。和諧的干群關系，彰顯著改革帶來的新風貌新氣象。

2020年，蓮花池街道綜合執(zhí)法隊成立，全力承接區(qū)上下放權限，整合資金、打造陣地、配強隊伍、集中管理、一體考核、依法行權。

45人的執(zhí)法隊伍，合理分為三個中隊，設置1名隊長管面，3名副隊長分管不同事權，實施網格化專人管理制度，定人定區(qū)域、發(fā)現(xiàn)即處置，推進資源下沉，集中力量辦實事。

以“看得見、管得著、辦得好”為目標，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早制止，推動源頭治理，大幅增強了街道基層治理的能力。宏達社區(qū)便民服務臨時交易市場集中整治，就是“一支隊伍管執(zhí)法”的生動體現(xiàn)。

“以前這個市場很亂，農村來的菜農沒有攤位，隨處擺攤售賣，甚至將攤位擺在了市場門口的公交站牌處，造成極大的安全隱患。”談起宏達社區(qū)便民服務臨時交易市場的整治，付平記憶猶新。

城管執(zhí)法，菜農向市場內跑，市場監(jiān)管執(zhí)法，菜農向市場外跑，“躲貓貓”式的執(zhí)法沒有解決問題，反而導致干群關系越來越緊張，環(huán)境衛(wèi)生、營商秩序、安全監(jiān)管同時受到極大挑戰(zhàn)。

自“一支隊伍管執(zhí)法”后，改變了過去單個部門執(zhí)法“管路上不管路邊”“管違停不管違建”等現(xiàn)象。同時，執(zhí)法隊還積極協(xié)調市場管理方，整合市場內資源，劃分出40余個臨時攤位，免費提供給進城賣菜的菜農。常態(tài)開展食品安全檢查、禁止市場使用煤氣罐等，全力營造安全環(huán)境，督促市場管理方做好管理。把市場負責的放給市場、社會能辦的交給社會、政府該管的管住管好。

在龍祥社區(qū)、關口社區(qū)等地的便民交易點，這樣有溫度有情懷的整治正在全力鋪開，結出碩果。優(yōu)布局、補短板、建機制，推進市場管理、安全管理、城市管理，以乘數(shù)效應釋放改革紅利，蓮花池街道其他領域的試點工作，也正在有序推進，以更有力的“放”、更有效的“管”、更優(yōu)化的“服”，推動形成改革新成效。今年以來，綜合執(zhí)法隊共查處各類案件126件，辦結率達98%，拆除違建15處、1490平米。

重心下移 實現(xiàn)惠民最大化

“現(xiàn)在我們小區(qū)的環(huán)境變美了，大家都愿意到院子里來玩耍啦！”走進魚塘街道金和苑小區(qū)，雕花的屋檐、青色的琉璃瓦、古色古香的風雨廊橋仿佛將你帶進了江南古鎮(zhèn)。三三兩兩的居民坐在亭子里乘涼聊天，舒適又愜意。

居民的愜意，來源于魚塘街道綜合執(zhí)法隊的靠前服務、集中執(zhí)法。

金和苑小區(qū)修建于上個世紀90年代，這里曾經是個農貿市場，后來市場搬遷后，仍然有人在此租地盤打整雞鴨，臭氣沖天、垃圾成堆、蒼蠅成群。加上油煙、噪音、污水、違建的困擾，185戶居民的生活苦不堪言。

魚塘街道綜合執(zhí)法大隊成立后，首先對金和苑進行大整治、開展集中執(zhí)法。通過開具執(zhí)法文書、約談當事人、拆除違建等方法，掃清了小區(qū)改造障礙。兼顧“布局優(yōu)化”“功能健全”“服務提升”三個方面，通過“拆、消、改”三項舉措，切實推進小區(qū)改造取得實效，讓長期困擾居民的“煩心事、鬧心事”得到及時解決。公共娛樂設施、小區(qū)黨建文化活動室、風雨長廊等相繼建成投用，居民們的生活環(huán)境得到了提檔升級。

整治前的金和苑小區(qū) 肖俊拍攝

整治后的金和苑小區(qū) 肖俊拍攝

“你好，我們是魚塘街道綜合執(zhí)法隊，今天對你們企業(yè)開展集中執(zhí)法！”3月26日，魚塘綜合執(zhí)法隊隊長高波率規(guī)劃、市場監(jiān)管、應急等人員組成的執(zhí)法隊伍，對轄區(qū)某調味品廠的違建、特種設備證照不齊全、生產廢水CDO濃度嚴重超標等問題開展聯(lián)合執(zhí)法，向企業(yè)下達限期整改通知書。

通過執(zhí)法隊的及時摸排、跟進、督導、整改，該廠在短短的時間內完成拆違1500平方米，投入30余萬元購置安裝污水預處理設備和合格液壓特種設備，消除了廠區(qū)生產安全隱患。轄區(qū)內數(shù)百家企業(yè)也以該廠的整改為契機，實施自查自改，確保安全有序生產。

“在過去，如果同一個違法主體違反了幾個事項，就需要不同部門不同人員來調查，既影響效率，也難以管到位。”高波介紹說，執(zhí)法權限賦予街鎮(zhèn)、隊伍統(tǒng)一開展執(zhí)法后，就能做到審管同步，避免了信息和權責不對等造成監(jiān)管真空，同時還避免了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、無人執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和以罰代管等弊端。

自魚塘街道實施“一支隊伍管執(zhí)法”后，解決了一大批群眾反應強烈的難題，營造了“一把尺子量到底”的公平社會環(huán)境，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷提升。（姚艾青）