6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》全文公布，全島封關(guān)、零關(guān)稅、個稅封頂15%等多項在中國開放史上前所未有的制度設(shè)計彰顯出這份方案的力度。
復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨對澎湃新聞記者表示，根據(jù)方案，海南無疑走在了中國開放最前沿，如果海南自貿(mào)港建設(shè)“三步走”政策未來能在全國復(fù)制推廣，那么方案實際上間接展示了中國整個國家到21世紀(jì)中葉擴大開放的藍(lán)圖和路線圖。
此時公布海南自貿(mào)港方案有何深意？復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧對澎湃新聞記者表示，在某些國家宣揚推進(jìn)“逆全球化”甚至“逆中國化”的背景下，海南自由貿(mào)易港對標(biāo)全世界最高水平的開放形態(tài)，能夠化壓力為動力，將外部不確定性作為壓力測試的“壓力源”。尹晨則表示，海南自貿(mào)港方案的公布，實際上是中國堅定擴大開放的一個宣言、一面旗幟。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡表示，海南自貿(mào)港總體方案的措施力度符合業(yè)界預(yù)期，有的地方甚至超預(yù)期。澎湃新聞記者梳理了海南自貿(mào)港12大政策亮點：
1、全島都是自貿(mào)港
海南自貿(mào)港范圍如何設(shè)定？對此問題此前猜測不一，有專家認(rèn)海南全島已經(jīng)劃為自由貿(mào)易區(qū)，再全島升級為自貿(mào)港似乎可能性不大。直到6月1日，懸念揭曉，海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島。
尹晨表示，“這點令我印象非常深刻，此前都猜測，自貿(mào)港可能會限定在海南的某一部分，現(xiàn)在方案明確全島都是自貿(mào)港，可見我們開放魄力之大。”
2、一線放開、二線管住
所謂“一線放開”，指海南自貿(mào)港與國家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進(jìn)口的貨物清單外，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物自由進(jìn)出，免征進(jìn)口關(guān)稅。
而放開一線后，所謂“二線管住”則指海南自貿(mào)港和國內(nèi)其他地區(qū)之間要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
至于“二線”的監(jiān)管方式，總體方案明確，將加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，實施智能精準(zhǔn)監(jiān)管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對非設(shè)關(guān)地實施全天候動態(tài)監(jiān)控。
3、全島封關(guān)
此次海南自貿(mào)港的政策亮點之一就是建設(shè)“全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，即海南島天然的邊界成為上述“二線”，這點是海南的獨特優(yōu)勢，其他任何地區(qū)無法與之比擬。
根據(jù)總體方案，海南將在2025年之前，做好封關(guān)運作準(zhǔn)備工作并適時啟動全島封關(guān)運作。所謂“準(zhǔn)備工作”，即制定一系列目錄清單，如進(jìn)口征稅商品目錄、限制進(jìn)口貨物物品清單等。海南自貿(mào)港的自由度一定程度上取決于進(jìn)入相關(guān)清單的貨物物品數(shù)量。
4、零關(guān)稅
海南自貿(mào)港將實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。并且實施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于實施常規(guī)監(jiān)管。
值得一提的是，海南全島封關(guān)運作前，就將對部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，全部免征進(jìn)口關(guān)稅。
尹晨表示，當(dāng)前中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物也是零關(guān)稅，但海南自貿(mào)港特殊之處是全島零關(guān)稅。過去很多產(chǎn)業(yè)進(jìn)不了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，現(xiàn)在有可能整個產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)都能放在自貿(mào)港內(nèi)，享受零關(guān)稅政策。
5、稅制簡并
封關(guān)后，方案沒有提及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等稅種是否免征，而是一概統(tǒng)稱“免征進(jìn)口關(guān)稅”，是因為彼時已經(jīng)完成“稅制簡并”。
即在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡并。
總體方案提出，海南自貿(mào)港將按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。
簡化稅制也符合中國稅制的改革方向，此外，總體方案還提出，要在海南自貿(mào)港降低間接稅比例。這提高了海南自貿(mào)港在全球的競爭力，當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)港在稅制方面的一大特點是流轉(zhuǎn)稅低。
相關(guān)財稅專家表示，海南自貿(mào)港的稅制未來能否在全國推廣，則需進(jìn)一步觀察其運行效果。
6、島內(nèi)免稅購買
2025年之前，海南自貿(mào)港將對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。
崔凡表示，這條政策非常有意義，2025年之后正面清單可能將轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，即從規(guī)定什么可以免稅購買變成規(guī)定什么不能免稅購買。
崔凡說，當(dāng)?shù)卦试S消費進(jìn)口免稅商品，這是自貿(mào)港的重要標(biāo)志，是自貿(mào)港與其他各種自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別的一個重要特征。
“目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)一般不允許建設(shè)商業(yè)性生活設(shè)施，這一政策突破相當(dāng)難得，海南真的可能成為消費天堂。” 崔凡說。
7、海南產(chǎn)貨物進(jìn)入內(nèi)地也能免關(guān)稅
一般來說，全島封關(guān)設(shè)置“二線”之后，貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
但是此次總體方案的一大亮點就是規(guī)定：對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
簡單來說，自貿(mào)港內(nèi)鼓勵類企業(yè)生產(chǎn)的部分貨品是可以免稅進(jìn)入內(nèi)地的，這一紅利政策此前從未出現(xiàn)過。
崔凡表示，這一設(shè)計可以保證海南自貿(mào)港在封關(guān)以后仍然可以充分利用內(nèi)地的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，取得突破性發(fā)展。
8、企業(yè)稅、個稅稅率降至15%
海南自貿(mào)港方案中對企業(yè)所得稅和個人所得稅給出的優(yōu)惠稅率也極為引人注目，這也是目前國內(nèi)首次出現(xiàn)如此普惠性的低稅率。
方案規(guī)定，2025年前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。
2035年前，則要做到：對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅。
這種稅率是什么概念？當(dāng)前中國香港企業(yè)所得稅率為7.5%至16.5%，個人所得稅最高為15%；新加坡企業(yè)所得稅為17%，個人所得稅率最高為22%。與這些國際知名自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港稅制已經(jīng)完全具備競爭力。
尹晨表示，“這樣你搭起舞臺，才有人會過來。”崔凡則表示，“可以預(yù)見，海南發(fā)展總部經(jīng)濟和離岸貿(mào)易大有可為。”
9、免稅購物額提至10萬
對去海南買買買的全國其他省份消費者來說，免稅購物額度提升是最關(guān)心的一項政策紅利。
目前每年每人3萬元，很多人直呼不夠用，總體方案提出，在2025年之前，將放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。
10、分階段開放資本項目
金融開放方面，當(dāng)前中國已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)常項下可兌換，海南自貿(mào)港此次提出將分階段開放資本項目。
其開放仍然依托于誕生自上海自貿(mào)區(qū)的FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶），即通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供基礎(chǔ)條件。
尹晨表示，總體方案在金融開放段落使用“探索”一詞仍較多，說明海南自貿(mào)港不是單純?yōu)榱私鹑陂_放而開放，而是要等海南自貿(mào)港自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，對于金融開放提出要求，金融再配套提供便利化。
總體方案提出的終極目標(biāo)是，2035年前允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實際融資需要自主借用外債，最終實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。
11、公共衛(wèi)生風(fēng)險防控
值得一提的是，本次海南自貿(mào)港總體方案對“公共衛(wèi)生風(fēng)險防控”著墨頗多。方案提出，要加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預(yù)防、風(fēng)險研判和及時處置能力。
根據(jù)方案，海南自貿(mào)港將建設(shè)生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能力，優(yōu)化重要衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和產(chǎn)能保障體系。加強對全球傳染病疫情的監(jiān)測，推進(jìn)境外傳染病疫情風(fēng)險早期預(yù)警，嚴(yán)防重大傳染病跨境傳播。
12、數(shù)據(jù)流動
海南自貿(mào)港的數(shù)據(jù)跨境流動政策同樣是截至目前力度最大。
總體方案提出，允許實體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務(wù)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，建設(shè)國際海底光纜及登陸點，設(shè)立國際通信出入口局。
此前上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案在提及數(shù)據(jù)流動方面的表述是：支持新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，建立數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。
