巴中市巴州區(qū)地處四川東北部、米倉山南麓，是巴中市政治、經(jīng)濟、文化中心，為秦巴山集中連片特困地區(qū)縣，屬邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、集中連片貧困區(qū)“三區(qū)疊加”地區(qū)。2014年，該區(qū)建檔立卡貧困人口8.5萬人，貧困發(fā)生率16.2%。近年來，該區(qū)深入貫徹中央和省、市脫貧攻堅決策部署，鎖定摘帽目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌為要、精準(zhǔn)為先、保障為重，用脫貧攻堅統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，以戰(zhàn)略思維謀劃，以“繡花功夫”推進，高位統(tǒng)籌，推動全區(qū)脫貧摘帽。
統(tǒng)籌謀篇布局
巴州區(qū)聚焦高質(zhì)量脫貧，統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)謀劃。
據(jù)悉，該區(qū)先后召開區(qū)委全會、常委會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等決策性會議50余次，決策全區(qū)扶貧領(lǐng)域重大事項、安排部署具體工作;實施“4+3兩步走”戰(zhàn)略，即從2014年到2017年用4年時間實現(xiàn)貧困縣退出，從2018年到2020年用3年時間鞏固提升脫貧攻堅成果;制定出臺脫貧攻堅《總體規(guī)劃》《決定》和22個專項扶貧方案及若干配套文件，形成了“2+22+N”組合拳;實施精準(zhǔn)扶貧、連片開發(fā)與整體推進“三輪驅(qū)動”，將全區(qū)劃為東部、北部、南部三大片區(qū)，分年度有重點地壓茬推進，確保實施一片、脫貧一片;注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先解決貧困村、貧困戶的問題，重點解決邊遠、邊界、邊角、收入水平較低的“三邊一低村”和基礎(chǔ)條件、住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱的“三差村”的問題，有序解決非貧困村、非貧困戶的問題，確保同步發(fā)展。
把握精準(zhǔn)原則
在脫貧摘帽工作中，巴州區(qū)始終聚焦“精準(zhǔn)”，用精準(zhǔn)號脈識真貧，用精準(zhǔn)舉措真扶貧，用精準(zhǔn)管理真脫貧。
精準(zhǔn)識別，該區(qū)采取“一訪”(走訪農(nóng)戶)、“二看二議”(看房子、看生產(chǎn)生活狀態(tài)；村民小組提議、村民代表評議)、“三審三公開”(村委會審查公示、鄉(xiāng)審核公示、區(qū)政府審定公告)、“六比對”(將貧困人口信息與公安、房管、財政、交管、工商、住建六部門的行業(yè)信息系統(tǒng)進行比對)等辦法，通過分村交叉互評、逐戶走訪核查等途徑，系好了精準(zhǔn)扶貧第一顆紐扣。
精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)貧困戶致貧原因不同，該區(qū)“對癥開方”，實行“一村一案”“一戶一策”，通過易地扶貧搬遷、土坯房改造、培育增收產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、財政金融扶持、兜底保障等措施，做到幫扶過程精準(zhǔn)有效、有的放矢，確保貧困群眾脫貧有門路、發(fā)展有支撐。
精準(zhǔn)退出。經(jīng)過多方走訪、多次研究后，該區(qū)建立了扶貧手冊、幫扶臺賬、收支記賬卡、連心卡、政策明白卡，即“一冊一賬三卡”痕跡管理體系，加強動態(tài)管理，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
強化要素保障
為保障脫貧摘帽順利完成，巴州區(qū)充分調(diào)度一切可利用的資源、資產(chǎn)和資金，強化“四大保障”。
強化力量保障。該區(qū)構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、市場主推、行業(yè)主抓、部門主幫、社會主動、群眾主體的“六主”大扶貧格局，加強與浙江松陽的扶貧協(xié)作；實行戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)制，將全區(qū)劃分成29個“戰(zhàn)區(qū)”，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長統(tǒng)籌推動；開展“萬名黨員干部掛包駐幫脫貧攻堅行動”，全面落實貧困村“五個一”和非貧困村“二個一”幫扶力量，縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及學(xué)校醫(yī)院在編財撥職工每人分別幫扶5戶、4戶、3戶和1戶貧困戶，做到“兩個100%”。
強化資金保障。按照“多個渠道進水、一個龍頭放水”原則，巴州區(qū)通過財政投入、市場帶動、金融支持、社會幫扶、群眾自籌等渠道，保證資金投入強度。同時，嚴(yán)格資金監(jiān)管，防止“跑冒滴漏”。
強化制度保障。該區(qū)出臺脫貧攻堅激勵辦法、督查方案、考核問責(zé)實施細(xì)則等，充分調(diào)動干部抓脫貧的積極性主動性。
強化作風(fēng)保障。該區(qū)組建了10個督查巡查組，全覆蓋高頻次督查;開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理、村組干部作風(fēng)整頓教育，實行周四周五“無會日”制度，確保干部心無旁騖抓脫貧。
據(jù)統(tǒng)計，到2017年底，巴州區(qū)累計減貧76977人，貧困發(fā)生率降至1.69%。2018年8月，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦反饋和省政府決定，巴州區(qū)正式退出國家貧困縣序列，被評為“2017年全省摘帽工作先進縣”。(文春生)
